Мировые исторические корни социальной работы. Доступная социальная работа за рубежом Основные этапы социальной работы за рубежом

Появление в нашей стране современных форм социальной работы поставило перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов: «Возможно ли применение опыта стран Запада для строительства системы социальной защиты населения в России?», «Если возможно, то социальную модель какой страны брать как базовую и в каких пределах ее использовать?», «Какие факторы ограничивают возможности применения такого опыта? ». Найти ответы на эти вопросы поможет изучение моделей социальной поддержки населения, действующих в странах развитой рыночной экономики. И, прежде всего, надо выяснить: какие общецивилизационные истоки явились предтечей современных моделей социальной теории и практики, почему именно XX век стал веком феномена социальной работы?
Когда возникновение социальной работы датируют концом XIX - началом XX вв., а в России даже 1990 г., то, скорее всего, имеют в виду утверждение ее профессионального статуса. Такие качества, как взаимопомощь, стремление помочь друг другу всегда были присущи цивилизованному человеческому обществу. Конечно же, в разные периоды они осуществлялись разными средствами, касались далеко не всех слоев населения и по-разному оценивались обществом и его различными институтами. Сначала речь идет о естественном порыве души: помочь ближнему своему, ибо только во взаимопомощи и мог выжить человек. В каждом государстве характер поддержки, оказываемой «сирым и убогим», несет на себе отпечаток национальной культуры, сложившихся традиций, уровня экономического развития и многих других факторов. При рассмотрении благотворительности как предвестника современных социальных институтов для нас важен следующий вывод: стремление к взаимопомощи имманентно присуще человеку.
Со временем эти ценностные ориентации становятся в той или иной форме постулатами всех мировых религий. И религиозные институты выступают не только ярыми проповедниками помощи убогим, но и сами зачастую оказывают ее. Эта деятельность стала традиционно находиться под патронажем церкви. Отсюда второй вывод: религия с ее постулатами помощи ближнему своему (а иногда и ответственности за него) определила многие нынешние формы социальной поддержки.
Но религиозные нормы со временем становятся образом жизни, частью культуры, традиций, общественной морали и поведения для отдельных наций и народов. Появляются люди, которые не от случая к случаю, а постоянно занимаются благотворительностью. И причем бескорыстно. На этой основе возникают всевозможные благотворительные общества, которые и поныне пронизывают всю систему социальной защиты западного мира. Нарастающие, с одной стороны, единство в понимании общечеловеческой цели - помочь ближнему своему, с другой - различие в культуре, образе жизни, традициях и т. д. предопределили многообразие моделей и форм социальных теорий и действий. И это третий вывод.
Наконец, нельзя не заметить, что общественный прогресс, особенно в экономической сфере, как и крупные исторические факты и события, определили контуры социальной жизни двадцатого столетия.
В результате теоретических изысканий выработалось три подхода к решению социальных проблем.
Первый - революционно-преобразовательный, марксистское направление, суть которого - решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав само общество. На практике, как мы знаем, такой подход нашел свое воплощение в СССР, странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке.
Второй - реформистский, представители которого причины социальных невзгод также искали в обществе, но выход видели в постепенном его реформировании. По этому пути пошло социальное развитие большинства стран с капиталистической системой хозяйствования. Особенно преуспели в этом скандинавские страны.
Третий - антропологический. Сторонники данного подхода считали, что причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения - Мэри Ричмонд, автор ставшей классикой для теории социальной работы книги «Социальные диагнозы», которая вышла в 1917г. Исходя из американской идеологии индивидуализма, Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы.
Возвращаясь к социальной практике, необходимо отметить, что постепенно происходило отделение социальной помощи от церковной благотворительности. В начале XX в. благотворительные общественные организации пополнялись уже профессиональными кадрами социальных работников, которых стали готовить многие высшие и средние учебные заведения.

Основные модели социальной поддержки населения в современном мире.

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.
Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода великого кризиса 1928-1933 гг., была относительно невелика.
Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.
Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.
К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния.

Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.
Понятие «государство всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства.
Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно, к тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Технология активного государственного вмешательства в рыночную экономику, получившая развитие в послевоенные годы, кажется, больше не срабатывает.
Система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствовалась. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. - 12%). Наиболее быстрые темпы их роста отмечались в 60-е - первой половине 70-х гг. Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились.
Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.
Однако эти изменения имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью.
Как отмечалось в докладе министерства социальной защиты Великобритании, система социального обеспечения, разработанная исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям.
Экономический кризис 70-80 гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем, как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою.
В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой - Р.Рейган и М.Тетчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х г. правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.
В 1993г. правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993г. выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд долл.
В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал.
В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки.
В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (она не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз - чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%. По оценке бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии живут не по средствам. Пришло время, по его мнению, изменить эту ситуацию.
В основе кризиса «государства благосостояния» в Нидерландах - резкий рост расходов по программе помощи нетрудоспособным. По этой программе помощь получает почти 1 млн человек (при общей численности рабочей силы в 7 млн человек). Она составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до достижения 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предполагается ужесточить условия получения этих пособий и сделать постоянной проверку нуждаемости в их получении.
В Бельгии правительство, предприниматели и профсоюзы пытаются найти пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения.
Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.
Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада.
Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.
В работах Ричарда Титмуса и его последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона в 70-80-е гг. разрабатывается типология моделей социального обеспечения на Западе. Согласно данной теории, социальная практика породила три базовых модели социального развития: патерналистскую, корпоративистскую, этатическую.
Первая модель характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви. Она отличается (в сравнении с другими моделями) низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, отсюда и относительно невеликими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных, социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий.
В основе второй модели лежат либеральные теории. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т. п.) отдельных индивидов. Подобное соучастие обеспечивается соответствующими законодательными актами. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и профсоюзам. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Государство участвует, в основном, в организации социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии.
Наконец, третью модель взяли на вооружение скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет собой соединение либерализма с социализмом. Социальная политика в этих странах ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству.
Представляет интерес и система социальной защиты в ведущей капиталистической стране - США.
Как и в западноевропейских странах, система социальной защиты в США реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившуюся систему ценностей. Национальная система социальной защиты была заложена в 30-е годы и берет свое начало с момента подписания президентом Франклином Рузвельтом Акта о Социальной Безопасности в августе 1935 г. В ее основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи.
Американская система социальной защиты имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.

Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования, в основном, пользуются средние и высшие слои общества. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.
В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности.
Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ.
Одна из важнейших - основа пенсионной системы - Общая федеральная программа (ОФП). Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.
Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания по программе «Медикер») составляет 15,3% от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину - работник. Расходование средств фонда строго регламентировано: из каждого доллара, поступающего в фонд, 69 центов идет в трастовые фонды, выплачивающие ежемесячные пенсии по старости застрахованным, членам их семей, вдовам; 19 центов - в трастовые фонды, оплачивающие счета застрахованных по программе «Медикер»; 12 центов - в трастовые фонды выплаты пенсий инвалидам и членам их семей; и 1 цент - на административные расходы.
В США размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% - для высокооплачиваемых). Американцам, чей доход выше предельного (в 1995 г. - 61 200 долларов в год) пенсия вообще не начисляется.
При всем том, что американцы критикуют свою пенсионную систему, ныне среди неимущего населения пропорционально меньше всего стариков.
Важнейшим компонентом системы социального страхования является программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер», которая была создана в 1965 г., охватывает более 30 млн американцев и имеет важнейшее социальное значение в жизни страны. Страховка делится на основную и дополнительную. По основной пенсионерам оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная страховка предусматривает добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках. Программа * Медикер» предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше и некоторых других групп населения.
Схожую с системой социального страхования компенсационную функцию выполняет федерально-штатная система страхования по безработице, введенная в середине 30-х гг. Система страхования по безработице компенсируется за счет налога на предпринимателей, наемные работники отчислений на эти цели не производят.
Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь.
В отличие от социального страхования программы социальной поуощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, ибо бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения.
Собственно система помощи в США включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т. д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности.

Таковых в Америке насчитывается порядка 12-15% населения. При этом необходимо учитывать своеобразие содержания понятия «бедности по-американски». Так, по статистике, 38% семей, официально признаваемых бедными, владеют собственными домами средней стоимостью около 40 тысяч долларов; 14% бедных семей владеют двумя или более автомобилями, хотя и не обязательно новыми или дорогими.
Уровень бедности определяется, исходя из стоимости утроенной минимальной диеты для стандартной семьи:
родители и двое несовершеннолетних детей. Эта норма вошла практически во все федеральные и штатные законы, касающиеся социальной помощи неимущим.
В начале 90-х гг. стоимость ежегодной помощи, представляемой по различным программам, составила около 190 млрд долларов (около 4% ВНП). Примерно 40% средств идет на медицинскую помощь, почти 50% - на денежные выплаты, продовольственную помощь и жилье. Примерно 8% приходится на образование, профподготовку и т. д.
Одной из основных федерально-штатных программ социальной помощи является Программа помощи семьям с зависимыми детьми (ПСЗД).
Финансирование данной программы осуществляется федеральным правительством на паритетных началах со штатами, примерно 50% на 50%. В рамках ПСЗД получают пособие матери-одиночки, либо родственники, воспитывающие детей. Помощь семье носит комплексный характер. Такая семья, кроме денежного пособия имеет право на получение продовольственных талонов (Программа продовольственных талонов), дети школьного возраста получают бесплатное питание (Программа школьных завтраков), семья получает медицинскую помощь по программе «Медикейд». Примерно четверть семей, получающих пособие на детей, пользуются субсидированным жильем.
В то же время, начиная с 1981 г., вводится требование о необходимости работы на безвозмездной основе для получения пособия по крупным федеральным социальным программам. Две программы требуют этого в качестве обязательного условия для получения социальной помощи на федеральном уровне: Программа помощи семьям с зависимыми детьми и Программа продовольственных талонов.
Программа «Медикейд», созданная в 1965 г., предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. По ней помощь получают около 23 млн человек, она оплачивается полностью из бюджета федеральным правительством совместно с властями штатов.
В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, центры программ «Хелп» и «Хедстарт», а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения. Программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет. Для тех из них, кто по каким-то причинам не имеет возможности проживать с родителями, создаются специальные приюты. Детям обеспечивают уход в объеме, принятом в детских садах, поэтому матери имеют возможность днем пополнять образование или получать специальность. Программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. На стационарной основе функционируют приюты для детей и подростков, испытавших эмоциональный срыв.
С 1974 г. существует федеральная программа обеспечения дополнительного дохода, охватывающая более 4 млн человек. По ней обеспечиваются престарелые граждане и инвалиды, не получающие пенсий и пособий по социальному страхованию.
В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития.
В заключение, несколько общих замечаний о системе социального обеспечения в США. Во-первых, американская система социальной поддержки (зачастую американцы употребляют термин «социальная безопасность») имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Дело в том, что 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств.
Во-вторых, наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.
В-третьих, в последние годы в связи с ростом материального благополучия граждан США наблюдается тенденция к коммерсализации социальных действий: социальные услуги становятся платными.
В-четвертых, американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.
Итак, перспективная модель социальной политики должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовать их в соответствующие решения и программы

Литература
Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. -М., 1998.
Козлов А-А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. -М., 1998.
Справочное пособие по социальной работе. -М., 1997. Социальная работа. -М., 1992. - Вып. 1-4. Теория и методика социальной работы. -М., 1994. 4.2. Основы социальной работы. Учебник. -М., 1997. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. -М.,1992.
Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. -М., 1994. В 3 т.

Ученые, историки социальной работы глубинно изучают важнейшие тенденции в данной сфере благотворительности.

Если изучать конструкции в алфавитном порядке, то необходимо начать с социально-благотворительных деяний Австрийского государства. Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что первые школы социальной работы появились в данной стране перед Первой мировой войной. До 1961 года в Австрии существовали, в основном, частные школы социальной работы.

С 1962 года Министерство образования создает развернутую систему государственных и частных школ. Например, ежегодно принимаются в те и другие школы 350 студентов.

Только в 1984 году в Австрии насчитывалось 650 студентов, глубинно, всесторонне изучающих социальную работу. Около 300 выпускников ежегодно заканчивают Академию социальной работы. В данные учебные заведения принимаются лица от 18 до 20 лет.

Создаются двухгодичные курсы социальной работы, на которых изучаются медицинские предметы, домоводство с элементами детской психологии, гуманитарные науки.

Относительно развития профессиональной сферы социальной благотворительности в Бельгии существуют следующие наблюдения и выводы. Зарубежные и отечественные исследователи отмечают, что в 1920 – 1921 годах были созданы первые школы социальной работы в Брюсселе и Антверпене. На сегодняшний день существуют 23 школы социальных работников. Причем, 12 из них действуют во фламандском и 11 – во франко-говорящих регионах.

Нельзя не заметить, что в данном государстве существуют два Министерства национального образования. С учетом франко и фламандско-говорящих частей страны.

Существуют курсы с трехлетним сроком обучения. Ежегодно выпускаются подобными социальными институтами благотворительности до тысячи социальных работников. Существуют курсы и с двухлетним сроком обучения. В процессе обучения изучаются следующие предметы: философия, правоведческие законы, экономика, социология, психология, социальная медицина.

К важным формам обучения относятся лекции, семинары и практические занятия, которые длятся в течение семи месяцев.

Зарубежные и отечественные исследователи уделяют внимание развитию социальной работы в Великобритании . Они пишут, что в 1896 году было создано первое заведение социальной работы в данной стране. В 1903 году была создана собственная школа социологии с учетом политического, исторического, нравственного опыта Английского королевства. В 1912 году данный институт был преобразован в Департамент социальных наук и управления.

В 1970 году был создан Центральный Совет по подготовке и обучению в области социальной работы.

Создается Общество благотворительных организаций.

Зарубежные и отечественные ученые отмечают, что лицензирование курсов по данной специализации осуществлялось профессиональными ассоциациями в области социальной работы в 50-е и 60-е годы XX столетия.

С 1971 по 1982 год ежегодный прием студентов увеличился с 2455 до 3574 человек. Пик приема на данную специальность приходится на 1977 год, когда студентами стали 4039 человек.

Большая часть слушателей имеет возраст 25 лет и старше. 30 % студентов в возрасте 35 лет и выше. При этом одну треть общего состава учащихся представляют мужчины. Были открыты одногодичные и двухгодичные аспирантские курсы для слушателей, имеющих степень бакалавра или диплом в приемлемой области, соответствующей данному профилю работы.

Изучаются дисциплины уже на более высоком интеллектуальном уровне: социальная политика, социология, психология.

Стабильно существуют четырехгодичные курсы обучения социальной работе с последующим многомесячным выходом на практику.

В то же время, существует жесткая методика отбора на курсы повышения квалификации в сфере социальной работы при университетах, в Политехническом институте.

Ученые пишут об истории развития данной сферы благотворительной деятельности в Германии .

В 1893 году началось обучение профессионалов в сфере социальной работы. У истоков этой благотворительной деятельности стоит замечательная женщина-энтузиастка Жанетт Шверин.

Количество студентов в ее благотворительном институте колебалось от 100 до 1000 человек.

На сегодняшний день учатся в колледжах социальной работе 37000 студентов и 15000 человек в университетах.

Прием для обучения данной профессии в общей сложности составляет 9000 человек. Каждый год из колледжей и университетов выпускается соответственно 7000 и 8000 человек.

Причем, учащиеся в данные заведения для изучения важнейших положений социальной работы принимаются после 12-летнего обучения в школе.

Отечественные и зарубежные ученые с удовлетворением отмечают, что общее число профессионалов в сфере социальной работы возросло от 40 тысяч в 1950 году до 182 тысяч в 1986 году. Речь идет о трехлетней подготовке социальных работников с включением сюда практической деятельности или годовой практики.

Необходимо подчеркнуть, что университеты, колледжи, связанные с социальной работой, отличаются определенной независимостью от правящих политических страт. В частности, имеются три разных типа учебных программ по социальной работе и социальной педагогике. Причем, курсы по данным направлениям благотворительной деятельности четко структурированы. Изучаются следующие дисциплины: история, социология, социальная политика, психология, педагогика, экономика, статистика, терапевтические методы, теория и практика образования, законодательство, музыка, спорт, искусство. При этом действуют курсы по изучению иностранных языков: английского, испанского, французского.

Зарубежные и отечественные ученые отмечают, что в Греции социальная работа в качестве профессии и особой самостоятельной дисциплины существует с 1937 года. В 1970 году было создано Министерство национального образования и религии. 2680 человек имеют государственную лицензию. Большая часть социальных работников женщины. Базовая учебная программа в школах по социальной работе рассчитана на 7 семестров. Основная методика преподавания связана с лекциями, семинарами, практическими занятиями, экзаменами.

Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что в Дании начало профессиональной социальной работы следует отнести к 1937 году.

До 1975 года проблемами данной сферы благотворительной деятельности занималось Ведомство Центрального Совета Министерства народного образования.

Ежегодный прием в школы социальной работы составлял 390 человек. В то же время, средний возраст учащихся достигал 35 лет. Это уже были сложившиеся личности, граждане, а не молодые люди с элементами социальной инфантильности. С 1956 года вводится трехгодичная программа обучения в сфере социальной работы. Причем, производственная практика длится в течение шести месяцев. Ученые пишут о создании Курсов для дипломированных специалистов в области социальной работы. Они длятся обычно от одной до двух недель. Изучаются следующие дисциплины: законодательство в области социального обеспечения; гражданское и семейное право; управление и планирование; политэкономия; экономика; социология; психология; социальная медицина; теория и методы социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что в Израиле элементы профессиональной социальной работы появились в 1934 году. С 1948 по 1950 год создавалась Еврейская Община при Министерстве социального обеспечения. Муниципалитет Тель-Авива учредил собственную школу с двухгодичной подготовкой социальных работников. Производственная практика начинается на втором году обучения. Ежегодно в данную школу принимаются от 20 до 40 студентов. 35 – 40 часов в неделю предусмотрены на учебный процесс и практическую деятельность и 20 – 25 часов на подготовку к данным занятиям.

Программы обучения лишены догматизма, схоластики. Отличаются гибкостью, динамизмом, умением почувствовать время. Методы работы связаны с индивидуальной, групповой, общинной деятельностью.

Имеются сложные программы для повышения квалификации дипломированных специалистов в сфере социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые отмечают, что начало профессиональной социальной работы в Испании следует отнести к 1932 году. Первая школа была создана в Барселоне, но в 1936 году в эпоху острых политических событий и конфликтов она была закрыта. В 1940 году школа социальной работы возобновила свою деятельность.

Создается Женский Комитет по социальному положению. В 1964 году было организовано Министерство образования и науки. Начиная с 1982/83 учебного года в школах по социальной работе училось примерно от 100 до 200 студентов разных по возрасту (18, 25, 30 лет). Нельзя не отметить, что на одного учащегося мужского пола приходилось 9 представительниц женского пола.

В Барселонскую школу социальной работы набирали учащихся с 18-летнего возраста. Мадридская школа социальной работы принимала для учебы мужчин и женщин в возрасте 25 – 30 лет. Необходимы были учащиеся, имеющие немалый опыт практической социальной работы.

Была разработана национальная программа для всех университетских школ социальной работы.

В то же время, каждая школа вносила в программу свои коррективы, искала свой неповторимый подход. Рассчитана программа на 3200 часов. Предметы в данной программе разбиты, как бы, на четыре области: базовые науки; социальная работа; дополнительные предметы; предметы по выбору.

Трехгодичное обучение в Университете предполагает повышение квалификации в сфере социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые пишут о том, что в Исландии в 1982 году состоялся первый выпуск социальных работников. До этого данной профессией овладевали только за границей.

Проблемы социальной работы входят в компетенцию Министерства Образования. Уже к 1970 году насчитывалось 100 человек, получивших статус социального работника.

Каждый год в институты по данной сфере деятельности поступает 160 человек. Необходимо подчеркнуть, что в данную систему благотворительных институтов юноши и девушки поступают после 13-летнего обучения в школе.

Учебный процесс рассчитан на 3 года с обязательной 24-недельной практикой.

Основными дисциплинами являются: социология, психология, педагогика.

Отечественные и зарубежные исследователи пишут о том, что в Италии была открыта первая школа социальных работников в 1928 году. Но только в 1956 году уже на высоком профессиональном уровне была создана первая специализированная школа социальных работников. Было создано централизованное руководство системой образования.

На сегодняшний день имеется более 100 школ социальной работы. Причем, почти 100 % специалистов составляют женщины.

В одной школе обучаются, как правило, 50 – 100 студентов. Поступают в данные школы после 12-летнего обучения в школе.

В 1988/89 учебном году общее число студентов в сфере социальной работы достигло 701 человека.

На сегодняшний день можно отметить явный прогресс в данной области. Только в 11 школах пяти северных районов Италии было 1183 студента. В 20 школах Сицилии училось 1302 человека. Учебные программы включают в себя: лекции, консультации, производственную практику, семинары, экзамены. Обучение данной специальности длится 3 года.

Изучаются следующие предметы: история, принципы социальной работы; средства и методы социальной работы; планирование; политика социальных услуг; гражданское право; экономика и социальная политика; социальная гигиена и медицина; социология и методология социального научного исследования.

Имеется аспирантура по специальности «Социальная работа». В нее поступают каждый год 20 лучших выпускников. На ежегодные курсы повышения квалификации социальных работников поступают 12 человек. Практика занимает в данном случае 50 % от общего времени обучения. Дисциплины связаны с возрастной социальной психологией и психопатологией.

Ученые отмечают, что в Ирландии социальная работа обрела свой профессиональный статус только в 1934 году. В 1941 году одногодичные курсы стали двухгодичными вплоть до 1970 года. В 1954 году был открыт Университет в Дублине. В 1966 году состоялось открытие колледжа Керка при содействии Тринити колледжа. Координация подготовки специалистов данной профессии осуществляется Консультативным Комитетом обучения социальной работе.

Необходимо отметить, что Тринити Колледж готовит социальных работников в течение двух лет. Университетский колледж города Дублина три года. Ежегодно выпускаются 380 студентов. Причем, принимаются лица не моложе 25 лет.

Ученые пишут, что в государстве Люксембург социальная работа в качестве профессии введена Законом в 1935 году. Данную сферу деятельности курируют Министерство образования и Министерство здравоохранения. В 1986 году уже действовали 137 практикующих социальных работников. Большинство специалистов составляли женщины. Обучение длилось 4 года. Для получения профессии ассистента требовалось 2 года. Для получения последней специализации требовалось изучение социальных дисциплин. В частности, социальной гигиены. С 1969 года открываются Курсы повышения квалификации социальных работников. При этом изучаются следующие дисциплины: медицина; социальная медицина; методы социальной работы.

Ученые, историки изучаемой нами сферы деятельности пишут, что в Норвегии открылась первая школа социальной работы в 1920 году.

В 1949 году открылся первый колледж по данной профессии. На сегодняшний день в Норвегии имеются 4 колледжа и частная религиозная школа. Министерство культуры и науки, Норвежский Совет по вопросам обучения и профессиональной подготовки курируют колледж и школы социальной работы.

В 5 учебных заведений Норвегии ежегодно принимаются 260 учащихся. Общее число учеников составляет 700 человек. До 1966 года срок обучения данной профессии составлял 2 года. Сегодня он достиг 3 лет с обязательной практической деятельностью. Основными предметами считаются: психология, социология, политэкономия, социальная терапия, государственное и муниципальное управление, право, криминология, уголовное право, психиатрия, социальная политика.

В каждом Колледже обучаются примерно 100 – 150 студентов. Дипломы имеют более 4100 человек. Причем, большинством дипломированных специалистов являются представители женского пола.

Ученые и историки изучаемой нами сферы деятельности пишут, что в Нидерландах в 1896 году открылась первая школа социальной работы.

С 1963 года стали действовать курсы по подготовке социальных работников. Со временем данные институты объединились в Академии социальной работы.

Причем, все Академии частные. На сегодняшний день 36 учебных заведений готовят социальных работников. Сюда входят 21 академия, 2 центра подготовки с вечерней и заочной формами обучения; 4 центра подготовки молодежи и 9 институтов.

300 человек занимаются в академиях. 600 на дневном и вечерних отделениях в центрах и институтах.

Поступают в данные учебные заведения в основном выпускники школ. Одним из важных предметов является трудотерапия. Остальные дисциплины не названы.

Зарубежные и отечественные ученые уделяют внимание и Португалии . Первая школа социальной работы была открыта в Лиссабоне в 1935 году.

В 1937 году были открыты 2 школы социальной работы. В 1956 году были открыты 3 частных школы социальной работы в городе Порто.

На сегодняшний день в стране обучаются социальной работе 1150 человек. Каждый год выпускаются по данной профессии 330 человек. 90 % специалистов являются женщинами. На учебу в данные школы принимают с 18 лет. Занятия ведутся в течение 4 лет. Структура обучения следующая: на первом курсе социальной работе уделяется 22 часа, на втором курсе 27 часов, на третьем курсе 22 часа, на четвертом курсе 18 часов.

В Португалии существует краткий курс в сфере социальной работы для получения специальных знаний и умений. (Так называемый, интенсивный курс).

Если говорить о фундаментальном, базовом обучении, которое длится 4 года, то на первом и втором курсах упор делается на социальные науки: социологию, экономику, право, социальную историю, социологические исследования, статистику. На третьем и четвертом курсах изучаются следующие предметы: социальное движение, экономика, социальное планирование, социальная политика, психосоциология.

В Турции , как пишут отечественные и зарубежные ученые, в 1959 году был открыт институт социальной работы. В 1983 году он был реорганизован в институт «службы социальной работы и защиты детей».

В 1961 году была создана Академия социальной работы в Анкаре. Ее курирует Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Ежегодно принимаются в данное учреждение 160 человек. В стране 979 профессиональных работников. Из них 485 женщин и 494 представителя мужского пола.

Программа разбита на триместры. Первый год связан с простым обзором. На втором году обучения студенты занимаются теорией и практикой групповой работы. Третий год подобен второму, но включает в себя развернутый набор дисциплин: индивидуальную работу; общинную работу; политику и административную работу в социальных службах.

Изучаются психология, социология, политика, законодательство, управление, экономика, статистика, антропология. В качестве дополнительных предметов изучаются английский и турецкий языки, история турецкой революции. Вводятся занятия спортом и прикладным искусством.

В Финляндии , как пишут ученые и историки данной сферы деятельности, в 1942 году в Хельсинки открылась школа общественных наук, которая стала готовить социальных работников. Необходимо отметить три уровня руководства данным процессом. Речь идет о Министерстве по здравоохранению и социальным вопросам; Национальном Совете по вопросам социального обеспечения; окружных и местных властях. К 1988 году численность студентов превысила 200 человек. 90 % из них являются женщинами. Поступают в данные заведения после окончания средней школы.

Ежегодный прием в институты социальной работы 232 – 239 человек. Существуют два уровня подготовки: работа с клиентами в рамках общины; обучение в области управления, планирования; педагогической и исследовательской деятельности.

Микро и макропрактика. Речь идет о том, что каждая школа имеет право на собственную программу обучения. Существуют и углубленные, индивидуальные курсы для написания диссертации. Включены в сферу совершенствования предметы общие и специальные. Например, на первом году обучения в школе, при условии непрерывного самообразования, включаются такие предметы, как психология, социология, педагогика, управление.

На втором и третьем годах обучения начинается процесс освоения профессиональной социальной работы в экспериментальном, эмпирическом ключе. Идет работа с группами и сообществами. Студенты занимаются организацией и управлением благотворительной деятельностью, исследовательской работой. Обязательная производственная практика достигает 400 чесов.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что во Франции в 1907 году была создана профессиональная школа социального обучения, основанная замечательным педагогом Марией Гехерн.

В 1913 году была открыта профессиональная школа социальной службы. В 1917 году была открыта женская школа социальной работы на одной из фабрик в Париже. Необходимо подчеркнуть, что социальная деятельность является особым предметом заботы всех отделов министерств, а также Народного правительства, Министерства образования. В то же время, департаменты, получастные службы, частный сектор курируют 160 школ социальной работы, большинство из которых оплачивается частным образом. 11 школ имеют общественный и полуобщественный статус. Примерно 100 – 200 студентов посещают каждую школу социальной работы. Существуют трехгодичные курсы для помощников социальных служб, семейных советчиков, спецэкспертов обучения. Организованы двухгодичные курсы, которые готовят педагогов дошкольных социальных учреждений, персонал детских садов с уклоном в социальную работу. Двухмесячные курсы для женщин-домработниц. В 1932 году были организованы курсы, получившие социальный статус.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что на курсах по социальной работе занимаются 6000 студентов. Причем, только 5 % обучающихся являются мужчинами. Поступают на курсы те, кто после окончания школы отработал, как минимум 5 лет в сфере социально-благотворительной деятельности. Принимаются и те, кто вырастил одного, двух детей. Минимальный возраст абитуриентов 25 лет.

Производственная практика в данной сфере обучения достигает 14 месяцев.

На курсах повышения квалификации социальной работы изучаются следующие предметы: социальная экономика; социальная среда; отношения между людьми; здоровье; гигиена; медико-социальная защита населения. Центральным предметом, бесспорно, является теория и практика социальной службы, насчитывающая 1400 часов. Методы обучения связаны с изучением и анализом текстов; наблюдением и знанием социальной среды; исследованием и анализом ситуаций; аудио-визуальными средствами.

Здесь же и разыгрывание социально-психологических ролей, упражнения в невербальном общении. С соответствующими контрольными заданиями.

Обязательными предметами являются психология, экономика, социология, право, здравоохранение.

Ученые отмечают, что первые курсы социальной работы были созданы в Швеции в 1910 году.

В 1920 году они были преобразованы в специальный институт.

В данном учреждении готовили муниципальных служащих и других специалистов в области социальной работы. В 1921 году в Стокгольме был открыт Институт политики, социологии, самоуправления. Курирует данную сферу Комитет, ответственный за разработку программы общих, обязательных курсов, дающих право на получение степени.

Ученые отмечают, что Скандинавский Комитет осуществляет связь между школами социальной работы пяти северных стран.

В 20-е годы в данные институты зачислялось ежегодно 30 студентов. В конце 30-х годов их число возросло до 100 человек.

В 80-е годы до 1200 учащихся. На сегодняшний день их уже 3500.

Ежегодный прием составляет 1000 человек.

В 1988/89 учебном году 41 % учащихся были моложе 24 лет. 40 % студентов были в возрасте от 23 до 34 лет. 22 % слушателей были старше 34 лет. Причем, 81 % студентов составляли женщины.

Основными предметами в данных институтах являются социология, гражданское право; социальная работа, как научная дисциплина; психология; юриспруденция; политэкономия; экономика и методы социальной работы; статистика. Все это связано с трехлетним курсом обучения.

В данном аспекте ученые отмечают 3 ступени подготовки: основной курс; практическую работу в течение первого семестра. Теоретический курс в группе студентов, насчитывающей 5 – 6 человек. Сюда же включаются практика, которая длится 5 месяцев и аспирантская исследовательская деятельность. Имеются 2 программы по оказанию помощи, профилактической работе и по обмену практикантами в Англии и Германии.

Ученые пишут, что в Швейцарии с 60-х годов существует школа социальных работников.

Открыты 2 университета, 9 школ. Они курируются Швейцарским Советом школ социальной работы. Школы принадлежат частным лицам.

В данные учреждения принимаются лица после 12-летнего обучения в школе. Преимущество отдается старшим по возрасту. Даже после 35 лет. Каждый год принимается 20 новых студентов. С 1970 года открыт курс по семейной терапии, общинной работе, социальному администрированию, специализированным методам лечения клиента. Причем, в каждой школе имеются свои программы.

В Югославии , как пишут ученые, с 1953 по 1960 год были открыты первые высшие школы социальной работы. В 1957 году был создан институт по социальной политике. Данные учреждения были основаны парламентами самостоятельных республик и их исполнительными органами. До 80-х годов все программы контролировались системой высшего образования. С 1938 по 1978 год число студентов возросло в 25 раз. 4000 студентов изучают социальную работу. Ежегодно поступают по данной специальности 700 человек. Большинство социальных работников являются женщинами. Можно сдавать экзамены экстерном. Существует четырехгодичная программа обучения. В 1971 году Белградский университет предложил основать трех и четырехгодичные курсы. При высших школах социальной работы существуют двухгодичные курсы. При университетах четырехгодичные курсы. Можно откладывать сдачу экзамена по своему усмотрению. Учебная программа имеет три части: общие курсы, спецкурс, практику.

Заключение

Таким образом, все вышеизложенное подтверждает величие, духовный нравственный пафос социальной работы и благотворительности, способствующих сближению народов, утверждению гуманистических, демократических идей, преодолению конфронтации и антагонистических противоречий между социальными системами и отдельными людьми.

Литература

Агафонова В.В. Благотворительность в культурно-досуговой сфере как средство самореализации личности предпринимателя: Автореф. дис. … канд. пед. наук: 24.00.03 / Агафонова В.В.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1995. – 23 с.

Актуальные проблемы непрерывного образования инвалидов: Сб. статей к научно-практической конференции / РАО; Ин-т образования взрослых. – СПб., 1994.

Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России: Материалы координационного совещания: 12 – 14 окт. 1992 г. / Комитет соц. защиты населения РФ. – М., 1992. – 205 с. – (Социальная работа. Вып. 2).

Актуальные проблемы социализации инвалидов по зрению: Материалы Всерос. юбилейной научн.-практ. конференции. – 3 – 5 нояб. 1999 г. / Отв. ред. Г.В.Никулина; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1999. – 197 с.

Антология социальной работы: В 5 т. / Комитет по РФ по делам молодежи; Ин-т психосоциальной работы. – М. – Сварог-НВФ; СПГ, 1995.

Антоненко М.В. Социальный и личностный аспекты деятельности / Антоненко М.В. // Реформы в России и проблемы управления: Материалы научной конференции молодых ученых. – М., 1994. – С. 157 – 159.

Гоголь Н.В. Духовная проза / Н.В.Гоголь – М.: Отчий Дом, 2001.

Государственная политика поддержки семей с детьми в ФРГ: (обзор) // Социальное обеспечение в странах Запада: ФРГ, Италия. – М., 1994. – С. 115 – 117.

Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США / Гуринович А.Г.; Всерос. центр уровня жизни. – М., 1995. – 230 с.

Демина Л.Д. Введение в психологические проблемы социальной практики: Учеб. пособие / Демина Л.Д.; Алтайский гос. ун-т; УНПК «Социальная психология и социальная работа». – Барнаул, 1994. – 114 с.

Доуэл М. Практика социальной работы, упражнения и методы: Разработки для обучения и повышения квалификации социальных работников / Доуэл М., Шадлоу С.; Пер. с англ. Б.Ю.Шапиро. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 237 с.

[Зайцев] Архимандрит Константин. Чудо русской истории. – М.: НТЦ «Форум», 2000.

Ильина Л.О. О методах социальной работы / Ильина Л.О. // Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе. Ч. 2. – СПб., 1995. – С. 88 – 90.

Кантор В.З. Художественное развитие слепых и слабовидящих как проблема теории и практики тифлопедагогики: Автореф. дис. … д-ра пед. наук: 24.00.03 / Кантор В.З; Рос. гос. пед. ун-т им. Герцена. – СПб., 1997. – 40 с.

Кантор В.З. Политехнические и социокультурные основы педагогической реабилитации лиц с нарушениями сенсорного развития: Монография / В.З.Кантор, М.И.Никитина, Г.Н.Пенин; Науч. ред. М.И.Никитина; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена. – СПб., Союз, 2000. – 238 с.

Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 3 кн. В 12 т. / Карамзин Н.М.– СПб.: Золотой Век; Диамант, 1997.

Киселева Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие / Киселева Т.Г., Красильников Ю.Д.; Моск. ун-т культуры. – М., 1995.

Клейбенрг Ю.А. Конфликты и отклонения в социальных системах / Клейбенрг Ю.А. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.

Ключевский В.О. Лекции по русской истории, читанные на Высших женских курсах в Москве 1872 – 1875 / Ключевский В.О. – М.: Гуманитарный центр «Владос», 1997.

Князьков С. Из прошлого Русской Земли: Время Петра Великого / Князьков С. – М.: Планета; Спб.: Юпитер, 1991.

Краснова И.О. Правовая охрана окружающей среды в США: (Учеб. пособие) / Краснова И.О.; Моск. юридич. ин-т. – М., 1991.

Краснова И.О. Экологическое право и управление в США / Краснова И.О.; Байкальская академия. – М.: Байкальская академия, 1992. – 238 с.

Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности / Лавров С.Б.; Санкт-Петербургский гос. ун-т пед. мастерства. – СПб., 1995.

Миликьян Г. Социальная политика: принципы, практика / Меликьян Г., Безлеткина Л., Сатаров Г. // Российский социально-политический вестник. – М., 1995. № 1. – С. 6 – 9.

Мордовцев Д. и др. Дочь Петра Великого. – М.: Контракт, 1999.

Москвина Л.Б. Роль социальной сферы в развитии СНГ / Москвина Л.Б. // Социально-политический журнал. – М., 1994. № 12. – С. 3 – 14.

Нагорная Н.В. Как поехать, учиться, работать и выжить в Америке: (Справ. пособие) / Нагорная Н.В. – М.: Белые Альвы; АОЗТ «МУСПО», 1996.

Нечаева А.И. Охрана детей-сирот в России: (История и современность) / Нечаева А.И.; НИИ детства Рос. Дет. Фонда. – М.: Дом, 1994.

Никитина М.И. Трудовое обучение и профессиональная подготовка школьников с нарушениями слуха: Учеб.-метод. пособие / Никитина М.И., Пенин Г.Н.; Рос. гос. пед. ун-т им. Герцена. – СПб., 1997.

Новикова И.А. Организация досуга подрастающего поколения в США: Традиция и современность / Новикова И.А.; Санкт-Петербургский гос. ин-т культуры. – СПб., 1991.

Охрана памятников истории и культуры: (Великобритания, Италия, США, Германия, Франция) / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения. – М., 1992.

Подмогильный А. Благотворительность – последний пояс социальной защиты / Подмогильный А. // Охрана труда и социального страхования. – М., 1995. № 6. – С. 23.

Политический механизм городского управления: (На материалах США): Научн.-аналит. обзор. / ИНИОН. – М.: ИНИОН, 1994.

Полутина С.П. Правовое воспитание инвалидов / Полутина С.П. // Актуальные проблемы непрерывного образования инвалидов / Ин-т образования взрослых. – СП б., 1994.

Пономарев В.Д. Игровая технология праздничного досуга: Учеб. пособие / Пономарев В.Д. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.

Права человека и работа в социальной сфере: Пособие для учащихся по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы / ООН; Центр по правам человека. – Нью-Йорк, Женева: ООН, 1995.

Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США / Робинсон Николас А. – М.: Прогресс, 1990.

Российская благотворительность в 1987 – 1992 гг.: (История в материалах) / Благотворительный фонд «Сопричастность». – М., 1994.

Сборник материалов из практической работы / Совет Министров РСФСР; Комитет по делам семьи и семье. – М., 1992.

Свердлов А.З. Некоторые аспекты совершенствования педагогического мастерства культуролога / Свердлов А.З. // Роль историко-литер. знаний в подготовке студентов ин-та культуры: Сб. / Санкт-Петербургский гос. ин-т культуры. – СПб., 1993. – С. 7 – 21.

Свердлов А.З. Программа курса по социальной работе: (Отечественный и зарубежный опыт, современный аспект) / А.З.Свердлов; Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств. – СПб., 2000. – 43 с.

Свердлов А.З. Развитие духовного мира неслышащих работой над отрывками из пьес: Учеб. пособие / Свердлов А.З.; Межрег. Центр реабилитации лис с проблемами слуха. – СПб.-Павловск, 1995. – 86 с.

Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность и процесс духовного развития сообщества глухих / А.З.Свердлов; Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств. – СПб., 1999. – 246 с.

Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность как средство развития сообщества глухих: Автореф. дис. … д-ра пед. наук: 13.00.05; 13.00.03 / Свердлов А.З.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996. – 38 с.

Социальная защита военнослужащих: (Сб. нормат. актов) / Фонд социального развития России «Возрождение»; Ин-т масс. коммуникаций. – М., 1993.

Социальная защита инвалидов: Нормативные акты и документы. – М.: Юридич. лит-ра, 1994.

Социальная защита населения: Зарубежный опыт / Центр отрасл. – БАТИ и пропаг. – М., 1993. – (Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).

Социальная защита населения: Региональный аспект / Иркутский ин-т нар. хоз-ва. – Иркутск, 1993.

Социальная защита человека: Региональные модели. – М.: Асопир, 1995.

Социальная педагогика: Хрестоматия / Самарский ин-т управления. – Самара, 1996.

Социальная поддержка малообеспеченных граждан: (Сб. нормат. актов) / Научный центр профсоюзов. – М., 1994.

Социальная политика в современной России: Сб. науч. тр. / Науч. ред. Т.И.Корягина. – М., 1993.

Социальная политика: Реформы социального страхования: Аналит. обозрение общерос. объед. «Круглый стол бизнеса России». – М., 1993. – (Экономика. – Вып. 9).

Социальная помощь семье и детям // Социальная защита населения: Обзорная информация. – М., 1994. – Вып. 1. – С. 1 – 136.

Социальная работа в Германии и Австрии: Учеб. пособие / Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. – М., 1992. – (Социальная работа. Вып. 2).

Социальная работа в подготовке социальных работников / Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. – М., 1992.

Социальная работа в системе «Человек – общество – культура»: Учеб. пособие / Саратовский ГТУ. – Саратов, 1994.

Социальное обеспечение в СССР: Сб. нормативных документов. – М., 1986.

Социальные проблемы в политике местных органов власти: США: Сб. озбор / ИНИОН. – М.: ИНИОН, 1994.

Социальные службы для молодежи / Ин-т молодежи. – М.: Социум, 1995.

Сукало А.А. Педагогика профилактики социальных изменений в сфере подростково-молодежного досуга: Автореф. … д-ра пед. наук: 13.00.05 / Сукало А.А.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996.

Теория и практика деятельности социальных работников и их подготовка в системе высшего образования: Материалы Росс.-Шведского семинара // Социальная работа. Вып. 1. – М., 1992.

Титов Б.А. Социализация детей, подростков и юношества в сфере досуга / Титов Б.А.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996.

Холостова Е. Социальная работа в семье: Проблемы и поиски их решения / Холостова Е. // Семья в России. – М., 1994. № 2. – С. 138 – 148.

Швейцер А. Благоговение перед жизнью. – М.: Прогресс, 1992.

[Шаховской] Архиепископ Иоанн Сан-Францисский. Избранное: Собр. соч. В 2 т. – Нижний Новгород: Изд-во Братства Во имя Святого Княза Александра Невского, 1999.

Эмиграция в США: Что нужно знать о правилах и процедурах переезда граждан СССР на постоянное жительство в США. – М.: Содействие, 1991.

Энциклопедия социальной работы. В 3 т. / Центр общечеловеческих ценностей. – М., 1994.

Вступление........................................................................................................ 5

1. «Дружественные визитеры» и Благотворительные общества................... 6

2. Индивидуальная социальная работа........................................................... 10

3. Групповая социальная работа...................................................................... 16

4. Общинная работа.......................................................................................... 21

5. Общая структура в социальной работе....................................................... 24

6. Религия и благотворительность (история вопроса в зарубежном аспекте) 29

7. Некоторые направления американской системы социального обеспечения (Исторический аспект) 36

8. Социальное страхование и государственная помощь (некоторые аспекты) 55

9. Организация и управление в социальной работе........................................ 67

Планирование.............................................................................................. 70

Административное управление................................................................ 72

Организационная деятельность социальных работников макро и микроуровня в территориальной общине 74

Современная макросоциальная практика (некоторые тенденции).... 76

10. Административное управление в социальном обеспечении (О роли лидирующих, интеллектуальных групп, «интеллектуально-моральный блок»).................................................................................................... 80

Область практической деятельности................................................... 80

Некоторые модели классических научных теорий «менеджмента»: М.Вебер и другие ученые о бюрократической (или управленческой) технологии..................................................................... 81

Легитимность и статус целей организации в обществе...................... 82

Модель «ящика для мусора»..................................................................... 83

Системные теории.................................................................................... 84

Теории управленческого поведения........................................................... 85

Виды деятельности администрации и социальных работников, осуществляемые на разных уровнях 86

Кадры в сфере социальной работы.......................................................... 90

Основные проблемы и тенденции административного управления в социальном обеспечении 91

Сокращение ресурсов в 80-е годы XX столетия в США, выделяемых из госбюджета правительством на социальные нужды......................................................................................................................... 92

Ряд политических стратегий для управленческого аппарата......... 92

Относительно «информатизации управления»................................. 93

«Участие в управлении» различных социальных групп и культурных слоев 93

Развитие организаций с матричными и параллельными структурами 94

Интерес к альтернативным моделям – негативная реакция на сверхбюрократизацию организаций 94

Этические проблемы управления.............................................................. 95

Изучение деятельности управленческих кадров в социальной сфере... 95

Тенденции и анализ в сфере социальной работы.................................... 95

Равенство в оплате труда........................................................................ 96

Службы социального обеспечения (прогнозы)........................................ 96

Административное управление (внешние аспекты)............................... 97

Организация (социальное агентство) и внешняя и внутренняя среда 98

Теоретические основы административного управления социальными службами (важнейший компонент социальной работы)............................................................................................................................. 100

Образные примеры, связанные со стратегией административного управления 101

Управление в сфере социальной работы и влияние извне....................... 103

Политика в сфере Управления и влияние извне....................................... 105

Администратор и процесс развития отношений между организациями 106

Основные проблемы в сфере социальной работы................................... 106

Новые административные стратегии............................................. 106

Дело перестройки социальных служб................................................ 107

Роль руководителей в области связи и развития социальных служб и других институтов благотворительности 109

Выводы для администрации и ведущих представителей социальных служб 112

Административное управление: межличностные аспекты................. 114

Персонал: удовлетворенность и производительность................... 114

Социальная работа в семье (психические заболевания – тезисное изложение) 115

Лидерство: теория и исследования (Важный раздел «интеллектуально-морального блока», профессиональных технических и художественных элит)..................................................................................... 115

Бихевиористское толкование концепции «лидерства» с точки зрения американских и других исследователей 116

Решение актуальных социальных задач и межличностные отношения между лидером и подчиненными 117

Специфика социальных служб............................................................ 117

Разнообразные вероятностные модели соотношения между лидерами и сотрудниками агентства 119

Теория половых ролей в сфере руководства социальными агентствами и другими институтами благотворительности....................................................................................................................... 119

Участие в управлении сотрудников различной профессиональной ориентации 120

Участие сотрудников в руководстве системой социальной благотворительности 121

Функции руководителя и управление целыми группами................... 122

Эволюция группы........................................................................................ 124

Конфликтные ситуации............................................................................ 126

Интеграционные методы разрешения конфликтов........................ 130

11. Территориальный аспект социальной работы и проблемы интеллектуализации досуга 132

Сеттльменты и территориальные центры.................................... 137

Сеттльменты и социальные действия, удовлетворяющие нужды общины 140

12. Некоторые тенденции законотворчества и социальная работа............... 144

Использование предыдущего опыта правозащиты......................... 149

13. Социальная работа с семьей...................................................................... 150

Как отвечают на вопрос: «Что же такое семья» отечественные и зарубежные ученые 151

Исторический контекст (история вопроса, связанная с социальной работой в семье) 153

Общие темы семейной терапии......................................................... 156

Практика социальной работы с семьей........................................... 159

Семейная терапия и современное положение................................... 164

Пенсионные системы для развитых стран....................................... 166

Семейная политика в объединенной Германии (либеральное правовое государство западноевропейского типа) 167

Социальная работа с семьей в Российском государстве................ 168

14. Система здравоохранения (здравоохранение в США)............................ 175

Основы законодательства................................................................. 176

Фиксированные ставки возмещения расходов.................................. 180

Основные тенденции и проблемы в системе здравоохранения в США в 80-е и 90-е годы XX столетия 181

Здравоохранение в США, национальные меньшинства и медицинская помощь 183

Социальная работа и проблемы компьютеризации системы здравоохранения в США и в других высокоразвитых странах....................................................................................................................... 185

Социальный работник и его деятельность в системе здравоохранения 185

Социальный работник и проблемы охраны здоровья и здорового образа жизни на местном уровне 186

Социальный работник и клиент в системе здравоохранения......... 186

15. Социальная работа с иммигрантами......................................................... 188

Современное законодательство. Количественные ограничения и льготы 190

Роль социальной работы в сфере иммиграции................................. 190

Группы взаимной помощи................................................................... 191

Характерные черты группы............................................................... 192

Группы взаимной помощи и беженцы................................................ 192

Функции групп взаимопомощи............................................................ 194

Профессионалы и группы взаимопомощи.......................................... 194

Социальная работа и беженцы.......................................................... 195

Медицинская помощь и беженцы....................................................... 196

Общая помощь или социальная работа среди населения................ 196

Социальные службы............................................................................. 196

Выравнивание дотаций и добровольческие службы......................... 197

Виды услуг по поддержке беженцев................................................... 197

Программа здоровья для беженцев................................................... 197

Добровольческие агентства и число обустроенных беженцев (Выборочно за 1984 год, учитывая интенсивный приток иммигрантов).............................................................................................. 198

Добровольческие агентства и их разнообразная оперативная деятельность 199

Зарубежные исследователи и Ассоциации взаимной помощи, организованные беженцами 199

Проблемы социальной работы с беженцами.................................... 199

Социальная и культурная адаптация беженцев.............................. 200

Проблемы профессионализации.......................................................... 200

Работа с иммигрантами. Важный раздел социальной деятельности (Исторический аспект) 200

16. Дети и социальная работа........................................................................... 202

Определение ребенка, его социального статуса с юридической точки зрения 203

Материальное положение детей. Проблемы здоровья, образования 203

Дети со специфическими нуждами......................................................... 204

Дети, социальная работа и службы социального обеспечения............ 207

Социальное обеспечение детей – бастион социальной работы в странах с демократической ориентацией 209

Программа прожиточного минимума и социальное страхование 210

Тенденции и проблемы в сфере социального обслуживания детей....... 211

Социальные службы и проблемы коммерциализации и приватизации 212

17. Социальная работа и поддержка пожилых, престарелых, нетрудоспособных 213

Администрация по делам престарелых и общее руководство этой работой 215

Добровольческие структуры.............................................................. 215

Услуги профессионалов престарелым по месту жительства........ 216

Организационный аспект................................................................... 216

Теоретические взгляды и тенденции в сфере социальной работы с престарелыми 217

Специализация, методология, особый подход к старикам............. 218

Тенденции и перспективы в социальной работе с лицами пожилого возраста 218

Система обеспечения долговременного ухода........................................ 219

Департамент социального обеспечения, связанный с длительным уходом за больными и сопутствующими программами....................................................................................................................... 219

Окружные муниципальные учреждения............................................ 219

Уход в домашних условиях (ряд моделей)........................................... 220

Программы психоневрологического обслуживания................................ 222

Проблемы финансирования лиц пожилого возраста............................. 222

Длительный уход за нетрудоспособными и роль социальных работников в этом вопросе 224

Социальная работа в домах для нетрудоспособных........................ 224

Долговременный уход в домашних условиях....................................... 225

18. Системы социального обеспечения в различных странах....................... 226

Социальная работа и гуманитарные услуги. Система культурных институтов 226

Общие и персональные социальные услуги во всем индустриальном мире 226

Система здравоохранения экономически развитых стран............ 227

Система здравоохранения стран «третьего мира»....................... 230

Социальная работа и психотерапевтические службы.......................... 231

Два направления, основанные на принципах общего и выборочного подхода в сфере социального обеспечения 232

Выравнивание программ обеспечения гарантированного дохода в ряде стран Запада 232

19. История социальной работы за рубежом. (Конкретные материалы по ряду государств различной политической ориентации) 234

Заключение........................................................................................................ 245

Литература......................................................................................................... 246

А.З.Свердлов

Курс лекций

по социальной работе

Часть II

(Зарубежный опыт)

Обложка С.А.Владимировой

Оригинал-макет М.Е.Лисовской

1. Определить основные этапы становления и развития социальной работы с семьей «группы риска» за рубежом.

2. Охарактеризовать основные этапы становления и развития социальной работы с семьей «группы риска» за рубежом.

В современной литературе можно выделить пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).

2. Филантропический период (приблизительно до V вв. н.э.).

3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).

4. Период государственной благотворительности (до рубежа ХIХ-ХХ вв.).

5. Период социальной работы (продолжающий настоящее время) .

Говоря о социальной работе за рубежом, обычно имеют ввиду западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в определенных формах, разными или похожими методами, с разной отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех странах.

Только с конца XIX – начала ХХ в. социальная работа формируется как вид профессиональной деятельности. Официальное признание социальной работы как профессии, специальности, введение должности социального работника в официальных государственных документах осуществлено было в разных странах в разное время. Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использовать ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение, анализ документов и т.д.) методы. Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных станах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа. Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития. По этому признаку можно выделять страны капиталистические и некапиталистические .

Системный метод позволяет изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя, такие элементы (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и субъектно-объектного, функционального подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач изучения социальной работы.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками “группы риска“ в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции; базовых программ судов по делам несовершеннолетних; базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на “трудных“ и осужденных подростков. Многообразные задачи и функции школьного социального работника остаются неизменными. Лучше всего охарактеризовать эту профессию, направленную на “человека в среде“, путем разбора его деятельности в определенных обстоятельствах. Используя системный подход к детям, семьям и их социальному окружению, школьный социальный работник способствует переменам во всех сферах жизни ребенка и его семьи . XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Здесь особое внимание уделяют семье, в частности «группам риска» данной категории. Социальная работа обозначает лишь сферы деятельности с педагогическими целями, включая работу со взрослыми, так как воспитание и образование – процессы, сопровождающие всю жизнь человека. Таким образом, социальная работа направлена на практическое решение социальных проблем, на помощь социально незащищенным или малозащищенным группам населения. А социальная педагогика подразумевает скорее профилактику и внешкольное образование. Общее же в них то, что и социальная педагогика, и социальная работа ориентированы на изменение социального поведения человека и социальных отношений .

В социальной сфере Швейцарии значительная часть работы, совершаемой социальными работниками, направлена на осуществление педагогических действий. Благодаря этим действиям помощь, которую социальные работники оказывают, способствует тому, что их клиенты приобретают личностные характеристики, позволяющие им самостоятельно решать проблемы, возникающие в их жизни. Именно поэтому социальная работа в значительной степени является и педагогической, требует разнообразных методов воспитания. Последние тесно переплетаются с общими методами социальной работы, стали даже их постоянным компонентом. Это всегда ряд определенных действий (психических и практических), объединенных в группы – приемы которые выполняются в определенной последовательности. Социальные работники их конструируют, подбирают, реализуют на практике. Но при этом неделимой частью каждого метода являются как действия, приемы педагога (социального работника), так и действия и реакция их клиентов, независимо от того, кто они – дети или взрослые. Таким образом, каждый метод воспитания представляет собой единую целостность, в которой неразрывно связаны специфические действия, приемы двух его субъектов – воспитателя или социального работника, с одной стороны, или воспитанника или клиента – с другой .

Наиболее трудные проблемы, с которыми сталкиваются семьи и дети в развивающихся странах, обусловлены более общими и всеохватывающими проблемами: нищета, безработица, безземельность, недоедание, плохое здоровье, недостаток образования, неудовлетворительные санитарные условия, плохое и перенаселенное жилище, высокий уровень заболеваемости и смертности, эксплуатация детского труда и др.

В плане ликвидации этих недостатков в стране было рекомендовано следующее: всем работникам, занятым одной проблемной семьей договориться о координации усилий или делегировать кому-то одному полную ответственность. Однако существующая разобщенность различных социальных служб препятствует подобному практическому решению проблемы.

Поэтому забота о проблемных семьях – это как раз та область, в которой социальный работник мог бы оказать существенную помощь, становясь связующим звеном не только между детьми и родителями, но и между семьей и ее окружением, особенно социальными и воспитательными службами.

Первые ростки благотворительной деятельности, вдохновляемой идеями милосердия, гуманности, человечности уходят в первобытнообщинный строй. Эта особенности помощи в полной мере относится и к развитию системы социальной помощи семьям за рубежом.

Так, еще Ч. Дарвин отмечал, что человек сохранил с отдаленных времен некоторого рода инстинктивную любовь и сочувствие к своим сородичам . А английский исследователь жизни аборигенов Австралии Ф. Роуз рассказывает: «Когда мужчина приносил крупное животное, его готовили и делили между всеми членами производственной группы, которая могла состоять из нескольких семей, таким образом, мясную пищу получал более широкий круг родственников» .

Можно предположить, что общность постепенно формировала и другие институты поддержки людей в пределах своего родового, общинного пространства. Первоначально, возможно, это были чисто экономические мотивы, но они возникали в системных связях внутриобщинных отношений. Так, еще на стадии первобытной коммуны возникли связи между членами разных общин - дарообмен (или потлач) . Дар представлял собой переход вещей из собственности одного субъекта в собственность другого и обязательно предполагал отдар.

Почти во всех древних обществах существовал социальный институт «potlach» - американский социальный антрополог Франц Боас, исследовавший быт североамериканских индейцев, определил этот термин как «система обмена дарами», такой же институт существовал и в славянских племенах . Это пример всеобщей системы дарения, в которой объединены честолюбивые стремления дарителя и получателя. Система достаточно проста: каждый дар должен быть возвращен дарителю в каком-либо виде. Это правило лежит в основе всех социальных отношений. Такая форма мирного перераспределения имущества и натуральных продуктов, выступала механизмом экономического равновесия в ситуациях социального и экономического неравенства. Институт дарения был связан с появлением излишков продуктов.

Поскольку в силу неразвитости хозяйственных отношений и сохранения первобытнообщинных традиций излишки не могли быть обращены в сокровища, то общественное мнение заставляло их собственников раздавать эти излишки соплеменникам. Поводом для этого могло быть строительство нового дома, рождение, смерть, поминки и т.п.

У древних египтян существовало представление о милосердии как бескорыстии и вспомоществовании нуждающимся. Письменные источники по Древнему Египту донесли до нас слова вельможи Пиопинахта: «Я давал хлеб голодному, одевал нагого», а в «Поучении Птахотепа» говорится: «Не будь алчен по отношению к родичам своим, мольбы кротких могущественнее силы» . У древних египтян уже имеется представление о милосердии - «вспомоществование» и «бескорыстие». Идеи милосердия, взаимоподдержки, благотворительной деятельности получили свое развитие в духовной культуре античного мира.

Католическая церковь, оформившаяся после разделения в 1054 года христианства на западное и восточное, накопила большой опыт милосердной и благотворительной деятельности которую на Западе принято называть каритативной деятельностью. Делами милосердия и благотворительности в католицизме занимались и занимаются приходы, монастыри, монашеские ордена, благотворительные центры, разветвленная сеть различных организаций мирян.

Католическая церковь органически связана с концепцией спасения - путем совершения различного рода «добрых дел» в пользу неимущих, нищих, страдающих . В католической литературе обычно подразделяются милосердные деяния на два направления - материального и духовного характера.

Дальнейшее развитие теории и практики благотворитель­ности происходит под непосредственным руководством Римско-католической церкви, вплоть до Реформации в Западной Европе.

К XVII веку церковь утратила свои позиции единственного благотворителя, западноевропейский мир вернулся к идеям Пла­тона и Аристотеля. Гражданское общество берет на себя обязан­ности по оказанию помощи всем нуждающимся, идеология хри­стианского милосердия была заменена идеями социальной инже­нерии, хотя церковно-христианская благотворительность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность.

Такой переход от церковной благотворительности к госу­дарственной был вызван многими причинами, важнейшими из которых были:

а) банкротство средневековой системы бесконтрольной раз­дачи милостыни, приведшей к образованию профессионального нищенства;

б) усложнение социальной организации общества;

в) переход от натурального хозяйства к денежному .

Все эти причины вызвали потребность научно-организаци­онной помощи со стороны государства, и, начиная с XIX века, осуществляются поиски и подходы к решению важнейших соци­альных проблем.

Параллельно с государственной системой призрения нуждающихся формировалась система благотворительных учреждений, на­правленных на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 году в Стокгольме создается орга­низация «открытой благотворительности» - «Общественный Союз покровительства».

В 1869 году в Лондоне основывается Благотво­рительное общество для координации оказываемой помощи (составляется центральный ка­талог ходатайствующих о помощи; обращающихся за помощью связывали с организациями, которые могли им ее оказать).

По­добные организации создаются и в других странах мира. К концу XIX века во многих странах существовали общественные организации для помощи различным категориям нуждающихся, в т.ч. семьям «группы риска», раз­личные формы благотворительности частных лиц и организа­ций, а также благотворительная деятельность церкви.

На рубеже XIX и XX вв. во многих европейских государ­ствах (Великобритании, Германии, Нидерландах, Швеции и Франции), а также США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. Для данного этапа развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включа­ется и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства, и основание социальных учреж­дений, направленных на создание системы социальной поддерж­ки.

Долг милосердия - фундаментальный принцип всех иудео-христианских религий. Его истоки можно обнаружить в Ветхом Завете. Бог призывал к справедливости в отношении бедных - им следует воздать то, чего они лишены, - и к состраданию к ним - сочувствие должно дать им облегчение. В последующих учениях Христа и его учеников проявление милосердия стало выражением бескорыстия, которое рассматривалось в качестве характерной черты человеческого братства перед Богом. Незави­симо от того, ограничивалась ли благотворительная деятельность рамками определенных сект или распространялась на весь мир в целом, добродетель милосердия стала краеугольным камнем иудей­ской и христианской религии. Эти ценности давали западному человеку возможность обосновать и организовать свои человеческие импульсы и даже по­рождали благие порывы.

Конечно, один из корней социальной работы в США следует искать именно здесь. На чем бы ни бази­ровалась социальная работа (на религиозных убеждениях или на принципах гуманизма), основная ее цель - оказание помощи тем, кто в ней нуждается, - уходит своими корнями в иудео-христианские заповеди. Если говорить более конкретно, боль­шинство современных форм социальной работы имеет в основ­ном религиозное начало: в церковной программе, во вдохнов­ленном церковью социальном движении или в индивидуальных проявлениях христианского и иудейского духовенства мирян, ко­торые следуют зову своей совести.

Одним из первых и результативных деятелей в области со­циальной работы для бедных (в т.ч. и семей «группы риска») был священник-униат Джозеф Таккерман. Его попытки улучшить условия жизни данной категории граждан были предприняты в начале XIX в. по его же собственным про­ектам и в конечном итоге путем организации некоего Общества милосердия более чем на полвека определили направление аме­риканской социальной работы.

В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собрала вместе предшественников будущей профес­сиональной социальной работы и заложила теоретические осно­вы социального обеспечения. Конференция была созвана по ини­циативе советов благотворительности и преображения несколь­ких штатов. Советы обычно поддерживали местные богадельни, а в особо сложных и безнадежных случаях были вы­нуждены заниматься отношениями с властями штатов, а также финансовыми вопросами. Советы решали также, какие социальные учреждения и программы должны поддержать законодатели .

В 1880 г. воз­никшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся городов, общества организации благотворительности и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преобра­жения. Главы этих обществ вели активную деятельность в мест­ных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип «положение обязывает».

Основная проблема, которая все чаще возникает в этот пе­риод, связывалась с личностью нуждающегося. Подходы к лич­ности нуждающегося оформлялись в тесной связи с существо­вавшей практикой помощи. Можно наблюдать, как намечается спе­цифическое видение человека в обществе, связанное с его ре­альными потребностями и потребностями общества на основе социально-правовых норм. Так в научном познании появляется «человек нуждающий­ся», а, следовательно, начинает оформляться специфическая про­блематика и иное знание о человеке . Причем характерной осо­бенностью нового мышления является тот факт, что личность нуждающегося рассматривается не только в контексте социаль­ной проблематики, но и неотрывно от способа помощи. Выделены объективные факторы, которые могут иметь для клиента решающее значение в изменении жизненного сценария: пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья. Различ­ные комбинации этих факторов дают представление об особенностях субъектов, которым необходима помощь. Объектом по­мощи может стать только такой индивид, который помочь себе не в состоянии.

Большое внимание при разработке подходов к оказанию по­мощи уделялось исследованию социального положения нуждаю­щегося. В центре были вопросы условий его жизни: проживание, рента, здоровье и другие проблемы. Таким образом, начинают постепенно формироваться под­ходы к проблемам социальной помощи в аспекте не только их оперативных, но и долговременных задач, а это требовало опре­деленных способов передачи накопившегося опыта, способов обобщения того знания, которое было накоплено в практичес­кой деятельности добровольных помощников, постановки перс­пективных задач дальнейшего развития социальной помощи.

Все это удалось решить Мэри Ричмонд, известной исследо­вательнице социальных проблем, заложившей основы будущей теории и практики социальной работы как новой профессии и научного знания. Отправной точкой исследователей-либералов была не раз­работка лучшей политической экономии, способной разрешить социальные проблемы, а идея, что предшествовшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающей себя на неуда­чу . Они назвали свою концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией.

Итак, профессиональная социальная работа получила свое начало в движении пропагандистов научной благотворительнос­ти, или научной филантропии в конце XIX в. Они критически проанализировали политику различных организаций и програм­мы, называемых в то время «благотворительность и преображе­ние», а также систему управления ими, другими словами, дея­тельность местных общественных и частных агентств и учрежде­ний штатов.

История социального обеспечения в США демонстрирует увеличивающуюся роль как государственных, так и частных агентств. Можно проанализировать эту общую тенденцию в те­чение трех периодов:

а) 1 период: 1900-1930 гг., когда тенденция действовала на уровне местных органов управления, органов управления штатов и местных частных учреждений, организованных под эгидой Об­щественного фонда.

б) 2 период: 1930-1968 гг., когда федеральное правительство пред­приняло важные инициативы в области социального обеспечения. В течение этого периода значительно возросла роль федераль­ного правительства в деле социального обеспечения. Федеральное правительство приняло ряд мер для развития системы социального обеспечения нуждающихся, инвалидов, также были претворены в жизнь и новые программы, затрагивающие сферы занятости, гражданских прав и пр.

в) 3 период: начиная с 1968 года, когда движение к «государству всеобщего благосостояния» сменилось политикой консерватизма. Федеральное правительство про­должало ориентироваться на местные программы, предоставляя местному правительству федеральные фонды для удовлетворе­ния потребностей общин в развитии, обучении рабочей силы, транспорте, образовании и сильную политическую роль. Основная цель политики - создать более рационально уст­роенное общество, где все будут делиться благами, источниками которых должны быть федеральные и местные власти и зажиточ­ные граждане. При таком подходе социальное обеспечение оста­ется общенациональным делом, но доступ к нему и возможнос­ти его расширения ограничены. Большинство других социальных потребностей должны удовлетворять, прежде всего, семья, затем благотворительность, корпорации и компании и совместно влас­ти штатов и местные органы.

Отличительной чертой системы социальной защиты населе­ния в США является децентрализация . Это проявляется в нали­чии и реализации разных социальных программ на разных уров­нях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной систе­мы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны. С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены такие виды страхования как пенсии по старости, медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше.

Продовольственная помощь осуществляется главным обра­зом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов, которые предоставляются им бесплатно или по сниженным це­нам.

Выводы по параграфу 1.2:

1.Становление и развитие социальной работы за рубежом прошло свои особенные этапы: архаический период благотворительности; филантропический период; период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.); период государственной благотворительности (до рубежа ХIХ-ХХ вв.); период социальной работы, который продолжается по настоящее время.

2.Сегодня практическая социальная работа представляет собой комп­лекс методов и навыков, базирующихся на различных знаниях и теориях. При этом в каждый определенный период возникают свои социальные вопросы, даже если удалось разрешить старые.

3.Необходимо отметить, что каждое десятилетие требует своего подхода к проблемам общества. Потребности общества - один из основных объектов деятельности социальных работников, при этом, по мере расширения кругозора социальных работников и увеличения их роли раздвигаются и границы их деятельности, охватывая все больший круг проблем общества.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Периодизация истории социальной работы за рубежом и в России. Сравнительная характеристика

В современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом: 1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств). II. Филантропический период (приблизительно до V вв. н.э.). III. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.). IV. Период государственной благотворительности (до рубежа Х1Х-ХХ вв.). V. Период социальной работы (продолжающийся по настоящее время).

В России периодизация истории социальной работы имеет свою специфику: Архаический период (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.).Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в помощь членам своей общины. Самыми распространенными формами помощи бедным односельчанам являлось кормление по домам (призреваемые находились целые сутки в одном доме, переходя наследующие в другой) и подаяние милостыни (но в деревнях денег было мало и подавали чаще всего едой и одеждой).

Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (Х - начало XVI вв.). Характеризуется отсутствием государственной систему социальной помощи населению.

Преобладание церковной благотворительности. Самая распространенная форма помощи подача милостыни. Бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства. Период церковно-государственной благотворительности (ХVI-XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы снищим.

Период государственной благотворительности (ХVIII - начало XX вв.). Формирование системы государственной социальной помощи населению. Система государственной благотворительности закладывается в период царствования Петра 1. Во второй половине 18 века забота о социально незащищенных категориях населения была признана непременной обязанностью государства.

Повышению общественной активности граждан способствовало также принятое в 1785 году «Городовое положение». Оно учреждало такие сословия как духовенство, купечество, мещанство и крестьянство, которые должны были проявить заботу о нетрудоспособных представителях своего класса. бурный рост капитализма обуславливает развитие благотворительности купцов и предпринимателей. Бурный рост благотворительных побуждений. В это время также оформляется переход от добровольной помощи к профессиональной. Открываются первые курсы по общественной благотворительности, налаживаются международные связи.

Период социального планирования (1917--1991). Происходит реформирование системы призрения. Одни формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными). Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей, детей, не имеющих родителей. В этот период считалось, что в стране не ни тунеядцев, ни нищих.

Период социальной работы (с 1990-х гг.). Разрушение устоявшихся социально-экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим неясна. Поэтому важно изучать как решались эти проблемы у нас, а также в других странах.

2. Предмет, цели, задачи и основные понятия курса истории социальной работы (филантропия, милосердие, человеколюбие, благотворительность, общественное призрение, социальная помощь, социальная работа)

Предметом изучения курса является процесс зарождения, становления и развития основных этапов, факторов системы государственной, церковной, общественной и частной благотворительности. Цель курса - изучение изменений в социальной организации общества, направлений социальной политики, гос. Системы управления соц. обеспечением, формами методов социальной работы.

Филантропия: Слово греческого происхождения. Составлено из двух слов, в переводе означающих "любить" и "человек". Означает действенное человеколюбие, оказание помощи нуждающимся (детям, старикам, инвалидам, больным, малоимущим и т. д.). Деятельность филантропов, как правило, опирается на различные благотворительные организации и фонды.

Милосердие: Милость и нисхождение, прощение недостатков.

Человеколюбие - гуманность, человечность;

Благотворительность -- оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является свободный и непринуждённый выбор вида, времени и места, а также содержания помощи.

Общественное призрение, совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью подачу помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание личным трудом. Различают системы государственного, общинного и частного призрения бедных, а по форме оказываемой помощи -- системы обязательных работ трудовой, натуральной и денежной помощи.

Исторически сложились две основные системы призрения: «открытая» и «закрытая».

Открытая система призрения -- это нерегламентированная, хаотическая помощь нуждающимся, в основе которой лежит личное участие и желание (например, подаяние). Закрытая система призрения -- это специализированные благотворительные заведения, деятельность и содержание работы которых регламентированы законом, оказывающие помощь целенаправленно и постоянно (приюты, богадельни, больницы, инвалидные дома, работные дома и т. п.).

Общественное призрение - совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью оказание помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание самостоятельно. Различают системы государственного, общинного и частного призрения бедных, а по форме оказываемой помощи - системы обязательных работ трудовой, натуральной и денежной помощи.

Во всех цивилизованных странах попечение о бедных и беспомощных больных лежит на общинах и приходах.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

3. Древнейшие формы помощи в славянских общинах в архаичный период

Общинные принципы жизнедеятельности восточных славян, практика осуществления защиты человека в системе рода и общины нашли отражение в конкретных формах помощи и взаимопомощи, среди которых основными были культовые с различными сакральными атрибутами; общинно-родовые в рамках рода, семьи, поселения; хозяйственные.

Культовые формы, помощи и поддержки с различными сакральными атрибутами тесно связаны с мифологическим миром древних славян.

Существенной особенностью является то, что мифологическое мышление славян связано с определенной моделью действий по защите и охране коллектива, отдельного индивида. Как отмечают некоторые авторы, архетип действий, поступка осуществляется богом, героем, предком. Именно они в ритуальной форме «помогают» общности «выстраивать» философию помощи, а подражание им формирует нормы альтруистических поступков группы.

Одним из уровней, который заложил и оформил систему реципрокных связей и отношений, создал ценностные стереотипы поведения и восприятия феноменов помощи, явился уровень сакральных отношений. Эта древнейшая форма межгруппового взаимодействия образовала тот социогеном поддержки и защиты, который будет воспроизводиться в языческую эпоху в формах общинно-родовой и хозяйственной помощи и взаимопомощи, а в последующих исторических эпохах -- как система призрения и социальной работы.

Общинно-родовые формы помощи и защиты в рамках рода, семьи, поселения связаны с языческим родовым пространством, в качестве которого выступала, как мы уже знаем, община, вервь. Она стала той основой, которая позволила после принятия христианства на Руси появиться церковной общине -- приходу. Общинно-родовая форма помощи для нас интересна в аспекте поддержки наименее защищенных членов общности, каковыми являлись старики, женщины, дети. По сути, в период язычества была заложена традиция заботы о слабых и немощных.

«Институт старцев» появляется не сразу. Община постепенно предопределила отношение к людям, не являющимися активными участниками трудовой и коллективной жизни. Возможно, эта та стадия развития общины, когда достаточно точно дифференцировались статусы родства, сложились представления типа «этот свет» -- «тот свет», «молодость -- старость» и т. д. Причем по отношению к взрослому миру в одной социовозрастной группе находились старики и дети. Надо сказать, что первоначально половозрастное деление не связывалось с социовозрастным. Отношение к старикам такое же, как и к детям. Архаические народные представления о детях и стариках идентифицировали их как «чистых», не живущих половой жизнью, отсюда общность в одежде у тех и других, и одинаковое отношение к ним. Так, инфатицид (узаконенное убийство ребенка) -- довольно характерное явление на ранних этапах развития общественных отношений (известен как в западной, так и отечественной истории), существовал не только в отношении детей, но и стариков (ранние страницы славянской истории).

«Отправление на тот свет» дряхлых и больных стариков имело различные формы: зимой их вывозили на санях и, привязав к лубку, спускали в глубокий овраг; отвозили в мороз в поле или степь, где и бросали; опускали в пустую яму; сажали на печь в пустой хате; везли куда-нибудь и добивали в огородах довбней; увозили в дремучий лес и там оставляли под деревом; топили.

Однако когда происходит социовозрастное деление в общинной жизни и к представлению «старый -- молодой» добавляется «старший, мудрый, младший», «главный -- неглавный», формируются ритуалы поминовения предков («Масленые деды», «Радоничные деды», «Троицкие деды»), то ритуал отправления «на тот свет» сменяется культом «мудрой старости», уровень инфатицида «старцев» снижается (детский инфатицид сохраняется вплоть до XVIII в.).

Формы поддержки стариков были различны. Исследование этнологческого материала показало, что там, где по какой-либо причине на помощь не приходила семья, заботу о стариках брала на себя община. Одним из вариантов поддержки стариков был специальный отвод им земель по решению общества, «косячка», который давал возможность заготовки сена. В том же случае, когда старики окончательно «впадали в дряхлость», они призревались общиной. Старика определяли на постой к кому-нибудь на несколько суток, где тот получал ночлег и пропитание, затем он «менял» своих кормильцев. Такой вид помощи стал своеобразной общественной повинностью. Возможно, в древности формы поддержки были иными, но их видоизмененная архаическая форма сохранилась до конца XIX столетия.

До принятия христианства на Руси существовали и другие «закрытые» формы помощи, но все они связаны с «институтом старцев». К примеру, вариантом ухода на «тот свет» был добровольный уход из общины. Пожилые люди, которые не могли участвовать в трудовой деятельности, селились недалеко от общины, на погостах, строили себе кельи и жили за счет подаяния. Подобная форма милости существовала, по данным исследователей, вплоть до XVI в., о чем мы находим свидетельства в новгородских писцовых книгах, хотя к этому времени «нищепитательство» осуществлялось церковью и приходом.

Как уже отмечалось, старики и дети относились к одной социовозрастной группе. Типология «старых» и «малых» в некоторых случаях определялась по признаку «сиротства» (явление, когда субъект оставался без попечения близких родственников). В словаре В. Даля сиротство трактуется более широко, чем принято ныне. Сирота -- это беспомощный, одинокий, бедный, бесприютный, а также субъект, не имеющий ни отца, ни матери. Понятие «сиротство» не идентифицировали только с институтом детства, оно имело иные, антропоморфные, смыслы и распространялось на другие виды проблем, такие, как хозяйство, деятельность, статус, социальная роль (что достаточно полно отражают народные пословицы и поговорки: «Сиротинушка наш дедушка, ни отца, ни матери!», «Без коня казак кругом сирота!», «За ремеслом ходить землю сиротить» и т.д.).

Самые ранние формы «института детского сиротства» связаны с формами домашнего рабства, которое вырастало из широчайшим образом распространенного обычая, по которому захваченные в плен взрослые мужчины умерщвлялись, а женщины и дети адаптировались племенем победителей и входили в одну из его семей. Это являлось своеобразным институтом защиты и сохранения жизни ребенку.

Другая форма поддержки сироты -- общинная, мирская помощь. Она по своему характеру совпадала с помощью «немощным старикам», когда ребенок переходил из дома в дом на кормление. Сироте могли также назначать «общественных» родителей, которые брали его на свой прокорм. Однако, если сирота имел хозяйство, община противодействовала усыновлению. Такие сироты назывались «выхованцами», «годованцами».

Начинаются складываться новые подходы к поддержке вдов. Они, как и старики и сироты, считались социально ущербными субъектами в родовой общине. Можно предположить, что оформление института вдов и его дальнейшая поддержка -- явление исторически обусловленное, этапное в языческом мире. Думается, на ранних этапах российской истории института вдов просто не существовало, поскольку в соответствии с языческой идеологией жена была обязана следовать за своим супругом, т. е. ее после смерти мужа вместе с культовыми предметами, утварью хоронили или сжигали на костре.

Появление института вдов у восточных славян происходит незадолго до принятия христианства. Не случайно, что «вдовицы» как особые субъекты выделяются в первых русских законодательных актах, к ним требуют особого внимания, в духовных наставлениях завещают им помогать и «оберегать» их.

Таким образом, мы видим, что уже на стадии родовой общины зарождаются механизмы поддержки тех субъектов общности, которые в силу разных обстоятельств не могут быть равноправными участниками ее жизнедеятельности. Однако параллельно с практикой индивидуальной помощи, возникают формы взаимоподдержки. Они связаны не с индивидуальными формами защиты, а с коллективными, когда поддержка оказывается семье, соседской общине, целому роду.

Ранние формы помощи и взаимопомощи первоначально носили ритуальный характер и до XIX столетия сохранялись в виде народных праздников.

Если проанализировать различные формы крестьянских « помочей», то при всем их многообразии просматривается определенный сценарий, в котором сохранены остатки магических аграрных культов. Он состоит из следующих элементов: ритуальный договор (его обязательным элементом является «хлеб -- соль и магарыч»), совместная трудовая деятельность в договоренные сроки и по завершению работ совместные трапеза, игры, танцы, катания. В народе «помочи» рассматривались как трудовой праздник, в котором принимало участие все сельское население независимо от социальной принадлежности селянина.

Разновидностью архаической модели помощи являются толоки. В разных местностях они имели различную направленность. С одной стороны, они представляли форму совместной деятельности, с другой -- форму помощи бедным крестьянам. Толоки включали в себя не только совместную обработку земли, но и различные виды перевозок сена, хлеба, навоза.

Еще один вид хозяйственной помощи -- совместное использование рабочего скота

Таким образом, в древнейший период славянской истории складываются основные праформы помощи и взаимопомощи. На этой стадии реципрокные и редистрибутивные отношения получают свое общественное признание, формируется древнейшая практика поддержки на основе сакральных смыслов, аграрно-магических культов, общинных норм поведения и ценностей, происходит оформление групповых форм помощи по отношению к таким основным субъектам, как старики, вдовы, дети.

4. Виды и формы поддержки свободных граждан в античном мире

У древних египтян существовало представление о милосердии как бескорыстии и вспомоществовании нуждающимся. Письменные источники по Древнему Египту донесли до нас слова вельможи Пиопинахта: "Я давал хлеб голодному, одевал нагого".

В древнекитайской цивилизации любовь к ближнему, взаимоуважение и поддержка были одними из важнейших нравственных заповедей. Это входило у древних китайцев в понятия "гуманность", "справедливости и долга". Они входили в китайскую этическую систему "пяти постоянств", разработанную Конфуцием и обозначающую отношения между ближними: "отцовская любовь, сыновняя почтительность, дружественное отношение старшего брата к младшему, почтительное отношение младшего брата к старшему, согласие между супругами". “Почитая своих старших, распространяйте (это почитание) и на старших других людей. Любя своих детей, распространяйте (эту любовь) и на чужих детей, и тогда легко будет управлять Поднебесной. Поэтому, когда проявляют милосердие, этого достаточно, чтобы защитить всех в пределах четырех морей. Когда же не проявляют милосердия, то невозможно защитить даже женуи детей”.Традиции милосердия, гуманного отношения к ближнему, сострадания были присущи духовной культуре древней Индии. В гимнах "Ригведы" имеются такие слова: "Богатства подающего не уменьшаются... Тому, кто имея пищу, пожалеет се для слабого, просящего подаяния, кто не внемлет страждущему, пришедшему к нему (за помощью), и кто занимается (только своими собственными удовольствиями) перед лицом страждущего, - тому человеку не будет утешения".

Идеи милосердия, взаимоподдержки, благотворительной деятельности получили свое развитие в духовной культуре античного мира. В древней Греции считалось долгом поддерживать бедных, потому что эти нуждающиеся состояли в родстве или были так называемыми клиентами тех семейств, предки которых были основателями города-государства.

Именно в древнегреческих полисных государствах были заложены основы государственного регулирования благотворительности и призрения. К нищим также проявляли сострадание, давали милостыню, приют, иногда одежду и обувь, приглашали к участию в пиршествах. Впоследствии в Коринфе и Афинах возникают первые общественные гостиницы для приезжих, существовавшие на государственный счет. Размещение в гостинице не требовало денег, но о собственном пропитании приезжий должен был заботиться сам.

Поддержка бедных была одной из важнейших забот в греческих городах-полисах. Часто устраивались раздачи неимущим гражданам припасов и денег. Перикл даже раздавал деньги нуждающимся гражданам на посещение театров и народных собраний. Это был обычай, общий для всех демократических городов-государств. В Древней Греции особое внимание уделялось уходу за больными в так называемых "ятрейях". В то же время принимались меры для призрения военных инвалидов, которые вместе с семейством содержались за счет государства. Солону (640/635-559 гг. до н. э.) приписывается закон, согласно которому все граждане, изувеченные на войне, содержались за счет государства. Сыновья воинов, убитых на войне, также воспитывались на государственный счет до своего совершеннолетия, а затем получали от государства полное вооружение. Иногда в неурожайные годы голодающим оказывалась помощь в виде даровой раздачи или дешевой продажи хлеба, закупленного казной.

Проблема организации социальной помощи стояла и перед правителями древнего Рима. Пытаясь обеспечить порядок в государстве филантропическим путем Август учредил специальные должности чиновников, отвечавших за организацию общественных работ, за распределение хлеба среди народа; при Клавдии появляются чиновники, отвечавшие за опеку сирот. Тем самым государственная филантропия впервые приобретала социально организованный характер с системой управления, подчинения и контроля. Формы взаимопомощи возникали и без участия государства. Известно, например, о существовании так называемых “похоронных товариществ”, главной целью которых было предоставление своим членам приличного погребения. В общественном сознании также возникали идеи необходимости организации системы государственной помощи нуждающимся. Так, например, римский писатель и ученый Плиний Старший считал, что “нужно разыскивать и поддерживать тех, кто находится в нужде, окружая их как бы товарищеским союзом”. Особое внимание в античном Риме уделялось благотворительной помощи и призрению осиротевших и покинутых детей, детей бедных родителей, которых много появилось на закате Римской империи. Эта помощь осуществлялась на государственном уровне.

При императорах Нерве и Траяне различные поместья скупались государством и отдавались в аренду или получали ссуду под залог земли. Полученный доход шел на воспитание детей, особенно сирот. Одновременно с государственной благотворительностью существовала муниципальная. С увеличением имущественного неравенства, пауперизации свободных ремесленников и землевладельцев только бедные граждане имели право жить за счет казны. Тит Ливии сообщает, что бедные граждане Рима имели право жить за счет казны, причем их нельзя было использовать на "грязных низких работах и ремеслах". Римляне военным инвалидам давали земельные участки и назначали в их пользу часть добычи, а впоследствии денежное содержание. Во период с II в. до н. э. по II в. н. э. оформилась правовая система древнего Рима -- так называемое римское право.

В нем существовал и ряд статей, прямо или косвенно касавшихся проблем призрения: Усыновление - двух видов: для получения наследника при отсутствии собственных детей и усыновления для получение дополнительной рабочей силы в семью.

Опека и попечительство - была призвана выразить заботу об опекаемых, так как по римскому праву они не имели ни имущества и возможности им самостоятельно распоряжаться. Виды опеки и попечительства выделяли в зависимости от зависимости от объекта опеки: Попечение о несовершеннолетних;

Опека над женщинами; Попечительство над безумными; Попечительство над расточителями. Таким образом, и в Древней Греции, и в Древнем Риме особое развитие получила филантропическая деятельность, осуществлявшаяся как государством, так и частными лицами и означавшая зачастую любое доброе начинание: сюда могли входить и раздача денег и хлеба, так и устройство празднеств и зрелищ.

5. Развитие системы поддержки нуждающихся в Средневековой Европе

Церкви в средние века переходит очень важная функция -- поддерживать социальный мир и сглаживать социальные противоречия. Естественно, что церковь не разделяла открытой враждебности по отношению к обездоленным и нуждающимся, так как эта враждебность была бы несовместима с проповедью смирения, любви к ближнему и равенства всех перед Богом. Поэтому, обращаясь к сильным мира сего, церковь взывала к милосердию.

Сочувствие к низшим слоям и осуждение их притеснителей в значительной степени проистекали из социального учения церкви, которая формально превозносила бедность, считая ее идеальным состоянием. Программа церкви в этом отношении фактически сводилась к требованию милостыни в пользу бедняков. О способах прекращения бедности и не помышляли. В бедняках в то же время видели не столько несчастных, чью жалкую участь необходимо было облегчить, сколько спасителей богатых. В таком случае нищелюбцем двигала не любовь к ближнему, не человеколюбие, а желание очиститься от своих собственных грехов; нищий же выступал в виде средства к «самоочищению».

Тем самым сложились вполне определенные правила подачи милостыни: 1) ценна только непосредственная милостыня, подаваемая из рук в руки; 2) милостыня подавалась тайком, мимоходом; 3) важна «слепая» милостыня, без выяснения причин нищенства и тех обстоятельств, куда пойдет милостыня; 4) нищий должен знать имя нищелюбца, чтобы помолиться за него в церкви, причем обратная связь здесь необязательна.

Важным явлением стало возникновение «нищенских» монашеских орденов, возводивших бедность в идеал, таких, как ордена францисканцев, доминиканцев, премонстратов, картезианцев и цистерцианцев. Справедливости ради следует заметить, что церковь не ограничивалась лишь проповедями о необходимости милостыни, но стремилась на деле помочь нуждающимся. Так, до четверти церковных доходов употреблялись на культовые или благотворительные цели. Постепенно укрепление церковной системы привело к тому, что раздача хлеба и составление списков нуждающихся в помощи стало прерогативой церкви.

В данном случае примечательна благотворительная деятельность св. Василия (329-379), епископа в Кесарии Каппадокийской, организовавшего у ворот города убежище для престарелых, госпиталь, странноприимный дом и богадельню для слабых и увечных. В качестве источников для организации благотворительных заведений служили как церковные доходы, так и частные пожертвования прихожан. Надо заметить, что госпиталь, организованный св. Василием, послужил прототипом для создания монастырских больниц в Западной Европе. Конечно же первые монастырские больницы отличались крайне низким уровнем лечения и ухода за больными людьми: медицинская подготовка монахов была недостаточной, а лечение «постом и молитвой» редко достигало своей цели. Кроме того, в периоды эпидемий больницы, строившиеся в отсутствие санитарно- гигиенических знаний, при скученности больных превращались в рассадники заразных болезней.

Не случайно больницы называли «домами страданий», «юдолью смерти». Объектом заботы католической церкви стали и бездомные. Так, в 542 г. в Лионе был открыт особый приют, называвшийся «Домом Господа», где работали как монахи так и добровольцы из горожан.

Вплоть до XIII в. каждые 3-5 лет недород регулярно вызывал голод. Сложился своеобразный устрашающий цикл: ненастье -> неурожай -> рост цен -> голод -> употребление в пищу суррогатов -> эпидемия -> мор. Вначале плохой урожай. Дорожали продукты, увеличивалась нужда бедняков. Те, кто не умирал от голода, подвергались другим опасностям. Потребление недоброкачественных продуктов (травы, испорченной муки, вообще негодной пищи, иногда даже земли) влекло за собою болезни, часто смертельные, или хроническое недоедание, которое подтачивало организм или убивало. Одной из неукоснительных забот церкви в неурожайные годы становилась обязанность кормить голодающих, одевать их и предоставлять временное прибежище. В каждом крупном аббатстве имелись службы раздачи милостыни и оказания гостеприимства, а также два специальных должностных лица, несших эти послушания.

Еще одной напастью средневековой Европы были регулярные эпидемии всевозможных инфекционных заболеваний и ужасающая детская смертность, которая считалась нормальным. Плохое питание и жалкое состояние медицины, частые эпидемии порождали страшные физические страдания и высокую смертность населения. Средняя продолжительность жизни была очень низкой и не превышала тридцати лет. Появление «горячки» (современные исследователи считают, что вызвана она была употреблением в пищу плохого зерна) лежало в основе появления особого культа, который привел к основанию нового монашеского ордена и к появлению, тем самым, нового типа орденов -- госпитапьеров. Так горячку с «успехом» пытались лечить почитатели св. Антония (антониты). На смену горячечной болезни пришла не менее страшная эпидемия другой болезни -- проказы.

Следствием распространения проказы стало появление специальных изоляторов для больных -- лепрозороев, организованных специально учрежденным католической церковью для призрения прокаженных орденом св. Лазаря (отсюда -- лазареты). В середине XIV в. в Европу пришла еще более страшная эпидемическая болезнь, поставившая западный мир на грань жизни и смерти -- чума.

В условиях повторяющихся эпидемий именно монастыри как места относительной стабильности превращаются в центры раздачи милостыни. Роль монастырей в этот период трудно переоценить: помимо раздач милостыни они организовывали постоянную помощь нуждающимся через устройство монастырских госпиталей. Параллельно отмечаются попытки регламентировать помощь нуждающимся. В 1458 г. В Антверпене была учреждена так называемая Палата бедняков. В Нюрнберге в XV в. вводятся периодические переписи местных нищих (дважды в год), непостоянные нищие («чужаки») должны были пребывать в городе не более трех дней. Они обязаны были платить те же налоги, что и остальные работающие.Эпидемии чумы положили также начало становлению санитарного законодательства и городской санитарии. В 1348 г. в Венеции был организован санитарный совет, в ряде итальянских портов появились особые надзиратели -- «попечители здоровья».

6. Создание в средневековой Европе «системы изоляции». Её роль в решении вопросов социальной помощи больным, нищим, юродивым

В средние века было немало людей, появлявшихся на свет на обочине дороги и там же заканчивавших свою жизнь. Однако не все они были «бродягами» в нашем, современном смысле слова. Ремесленники переходили из города в город в поисках заработка, проповедники искали новых слушателей, студенты сами хотели слушать лекции знаменитых профессоров. Но выгоняла людей на дороги и обычная нужда: оставшиеся без кормильца женщины, дети и старики покидали родные места и скитались по окрестным городам и деревням, добывая себе питание нищенством, а то и воровством.

Отношение к обездоленным, больным и убогим в средневековой Европе вообще было довольно терпимым. Короли, богатые монастыри и города выделяли деньги на содержание приютов для стариков и сирот, больниц для бедных, постоялых дворов для пилигримов; раздавали им деньги возле церквей. «Наши городские нищие» (так их называли в городских документах) были даже объединены в некое подобие цеха; возглавлял этот цех, избранный самими нищими старшина, с которым городские власти обсуждали все дела, касающиеся сбора милостыни.

Сочувствие к низшим слоям и осуждение их притеснителей в значительной степени проистекали из социального учения церкви, которая формально превозносила бедность, считая ее идеальным состоянием. Прославление бедности стало основным лейтмотивом религиозных литературных памятников раннего средневековья. Именно в бедняках должно было служить им своего рода моральной компенсацией за земные невзгоды.

Программа церкви в этом отношении фактически сводилась к требованию милостыни в пользу бедняков.

В эпоху Просвещения становится ясным, что, хотя в призрении убогих и нет никакой материальной (рациональной) необходимости, тем не менее благотворительность является первым и абсолютным долгом общества, ничем не обусловленным, так как именно она - условие его существования. Забывая и не заботясь о неимущих и убогих, общество тем самым обрекает себя на самоуничтожение.

Однако относительно конкретных форм этой благотворительности общественная мысль XVIII в. пребывала в сомнениях. Возникало сразу несколько вопросов:

а) Следует ли понимать «общественный долг» как абсолютное обязательство для общества?

б) Следует ли государству взять благотворительность в свои руки?

в) Государство ли должно строить госпитали и распределять помощь?

Незадолго до революции во Франции по всем этим вопросам в публицистике разгорелась целая дискуссия. Выявились две точки зрения:"

1. Призывы к установлению государственного контроля за всеми благотворительными учреждениями, так как «общественный долг» есть в конечном счете «долг общества», а следовательно,- и государства. Выдвигалось предложение учредить постоянно действующую комиссию по контролю за всеми госпиталями королевства, а впоследствии - создать несколько крупных больниц, где обеспечить надлежащий уход за больными бедняками.

2. Общественный долг - это долг общественного человека, а не самого общества. Таким образом, для того, чтобы установить возможные формы благотворительности, следует определить, какова природа и каковы пределы чувства жалости, сострадания, солидарности, присущих общественному человеку и способных объединить его с ему подобными. Иными словами, в основе теории благотворительности должен лежать этот психологический и моральный анализ, а не определение договорных обязательств в социальной группе.

Эта сила выводилась из двух основных составляющих: негативную составляющую образуют тяготы, с которыми связаны требуемые заботы. Де Немур заключал: «Вот почему в семье, члены которой связаны взаимной любовью и дружбой, помощь всегда оказывается сразу, причем самым внимательным и энергичным образом. Но, чем более издалека приходит помощь, тем ниже ей цена и тем обременительнее она для тех, кто ее оказывает».

Таким образом, вырисовываются условия оказания помощи больным людям, условия, при которых существует новая благотворительность:

1) больные должны быть распределены по разным сферам, в зависимости от их принадлежности к тому либо. иному кругу людей; ;

2) сама благотворительность должна сочетать в себе как можно больше живого, естественного чувства заботы и сострадания, будучи в то же время экономически справедливой и обоснованной, то есть выгодной.

Строительство обширных госпиталей и больниц, содержание которых обойдется очень недешево, экономически нецелесообразно; помощь следует распределять непосредственно между семьями больных, что принесет, по мнению де Немура, тройную выгоду. Во-первых, выгода эмоциональная: семья не перестанет испытывать подлинную жалость к больному, хотя и видит его каждый день. Во-вторых, выгода экономическая, отпадет необходимость предоставлять больному кров и пищу, ибо дома они ему обеспечены. В-третьих, выгода медицинская: не говоря уже о том, что дома больной получит особенно тщательный уход, он к тому же будет избавлен от гнетущего зрелища госпиталя (своеобразного «храма смерти»).

Так был сделан любопытный вывод: как изоляция, в конечном счете, порождает бедность, так и госпиталь порождает болезнь. Поэтому, место, отведенное для излечения, - это не госпиталь, а семья (или, во всяком случае, непосредственное окружение больного человека). Подобно тому, как бедность исчезнет при свободном обращении рабочей силы, так и болезнь должна будет отступить перед теми заботами, которые будет оказывать человеку его естественная среда. Приближение призрения за больным бедняком к его семье достигало, как казалось, сразу двух целей: «одушевления» и очеловечивания оказываемой помощи и экономии государственных средств в организации медицинского обслуживания. Произошло, таким образом, разграничение бедности и болезни, рушились границы изоляции (в ее пределах отныне останутся только умалишенные).

Таким образом, в теории изоляция как всеобъемлющая система, поглощавшая изгоев общества, подошла к своему логическому концу. Однако на практике, в реальной жизни, реформирование и определение нового места и роли изоляторов происходило постепенно и не столь гладко. Можно говорить (на примере Франции и, отчасти, Англии) о трех этапах.

1. 1760-1785 гг.: попытки реорганизации существующей системы изоляции на новых, более продуманных и приспособленных к жизни, началах.

Речь здесь шла лишь об улучшении санитарно-гигиенического состояния изоляторов, которые рассматривались как вероятная причина заражений, болезней, всех нечистот и пороков, отравлявших атмосферу города. В этой связи все места заключения (госпитали, смирительные и работные дома) должны быть максимально изолированы, а воздух вокруг них должен быть чище.

В 1768 г. по всей стране было открыто 80 домов призрения нищих, но по своей структуре и целям они во многом повторяли общие госпитали. Так, по уставу лионского дома призрения, в него направлялись 1) бродяги и нищие, приговоренные к тюремному заключению; 2) девицы легкого поведения, сопровождающие войска; 3) частные лица, задержанные по приказу короля; 4) помешанные, как бедные и всеми покинутые, так и те, чье содержание будет оплачиваться.

Тем самым, изоляция постепенно изживала самое себя и доказывала свою полную несостоятельность. К сходным выводам приходят и в Англии. Здесь по проекту Купера 1765 г. появился ряд заведений-изоляторов в сельской местности, где под наблюдением дворянства и духовенства содержались нищие. Заведения включали в себя лечебницы для больных бедняков, мастерские для здоровых и исправительные дома для тех, кто будет уклоняться от работы.

Однако уже в начале 1780-х гг. большинство новосозданных заведений было упразднено, а меньшая часть превращена в госпитали для стариков и больных, В 1782 г. Актом парламента «О наилучшем обеспечении и занятости бедняков» муниципальные власти были лишены своих полномочий в вопросах, касавшихся призрения нищих. Отныне во всех приходах назначались «надзиратели» за бедняками, управлявшие работными домами, а также инспектора по контролю и организации дела в workhouses. Кроме того, наряду с последними создавались так называемые poorhouses, дома для бедняков, которые предназначались для тех, «кто сделался неимущим по возрасту, по болезни либо увечью и неспособен собственным трудом обеспечить свое существование».

Направление нищих и в работные дома, и в дома для бедняков давал инспектор, но «здоровые» нищие туда не помещались: им следовало как можно быстрее предоставить работу, отвечавшую их силам и способностям. Инспектор также был обязан впоследствии проверить, что работа их должным образом оплачивается.

II. Вторая половина 1780-х гг.: попытки некоторого ограничения практики изоляции.

Во второй половине 1780-х гг. французские власти попытались искусственно ограничить самую практику изоляции. Так, министерство внутренних дел разослало запрос управляющим заведений Общего госпиталя с просьбой сообщить, какого рода заключенные содержатся в различных изоляторах и каковы мотивы их заключения. По распоряжению министерства часть заключенных подлежала освобождению после одно-двухгодичного заключения, а именно «те, кто, не совершив ничего такого, что могло бы повлечь суровые меры, к коим были они приговорены законом, предавались чрезмерному вольнодумству, разврату и мотовству».

Не подлежали освобождению «узники, помешанные в уме, чье тупоумие не позволяет им правильно вести себя в обществе либо же чье буйство представляет опасность для окружающих. Таким образом, практика изоляции была ограничена в отношении всего, что касалось прегрешений против морали, семейных конфликтов, вольнодумства в его «легких» формах, но изоляция сохранилась для безумных и нищих.

Изоляция стала играть две важнейшие функции: с одной стороны, функцию врачебного ухода и лечения слабоумных, за которыми неспособны присматривать неимущие семьи; с другой - функцию «исключения из общества)). В то же самое время, изоляция уже не выступает полным и абсолютным уничтожением свободы. Конечно же, ее первейшая цель - пресечь любые контакты безумца с миром разума, и в этом смысле она остается заточением; но она должна иметь выход «вовнутрь», в то пустое пространство, где безумие могло бы обрести свободу самовыражения. VIII

Таким образом, выясняется основная задача заточения - дать сумасшедшему шанс успокоиться, не пытаясь его к чему-то принуждать. Постоянное подавление вызывало в безумцах ответные реакции: насилие, ярость, буйство, отчаяние, позволявшие отождествлять сумасшедших с дикими зверями. Теперь же верх берет иная ориентация - «сблизить» образ безумца с домашним животным или с малым, неразумным ребенком.

Итогом таких изменений стало возникновение на рубеже XVIII-XIX вв. психиатрических клиник, а лечением безумных наконец-то занялись врачи.

7. Роль монашеских орденов в деле развития благотворительности и призрения в средневековой Европе

Становление благотворительности в средние века связано с возникновением рыцарских орденов. История Тевтонского ордена покрыта мраком. Она во многом легендарная. Прообразом явилось объединение вокруг госпиталя в Иерусалиме, которое возникло в 1129 г. Один немец, имени которого не сохранилось, осел в Иерусалиме после захвата города крестоносцами. Он начал принимать в свой дом убогих, давать приют больным соотечественникам. Позднее этот человек построил госпиталь и при нем часовню во славу Девы Марии. Его жена основала женский госпиталь. Многие немцы жертвовали свои сбережения в пользу госпиталя и работали в нем. Среди них было много рыцарей и дворян. Они принимали участие в присмотре за больными и одновременно воевали. Так при госпитале образовалось рыцарское объединение. Во время боевых действий старые и калеки ухаживали за больными, а боеспособные отправлялись в поход. Официальное образование ордена произошло в 1190 г. Несколько немцев - уроженцы Бремена и Любека - сделали из корабельных парусов палатку, собрали в ней больных и раненых и присматривали за ними. Активное участие в этой благотворительной акции приняли и немецкие рыцари, одновременно исполняя свои воинские обязанности.

К ним присоединялись и братья - госпитальеры, которые оставили занятый мусульманами Иерусалим. Швабский князь Фридрих, cтавший предводителем немецких крестоносцев после смерти Фридриха Барбороссы, принял эту акцию под свою опеку. Фридрих задумал создать на основе добровольного объединения особый рыцарский орден. Собрание дворян одобрило идею Фридриха и постановило составить новый орден (его устав и структуру) на основе иоаннитского и тамплиерского.

Тевтонский орден с самого начала стал духовно-рыцарским в отличие от предшественников. Центром нового ордена был назначен Тевтонский госпиталь Девы Марии в Иерусалиме. При этом магистре сформировался основной внутренний строй организации, которая подчинялась непосредственно Папе Римскому. Тот, кто желал быть принятым в орден, должен был быть сильным, здоровым и принадлежать к немецкому дворянству. Кроме трех главных обетов - бедности, безбрачия и послушания - член ордена обязан был также присматривать за больными, воевать с врагами Креста, сознательно выполнять приказы магистра.

Руководство ордена имело четко очерченные и хорошо отрегулированные функции. Возглавлял эту организацию великий магистр, или по-немецки « гофмейстер». Он избирался пожизненно генеральной капитулой, которая состояла из краевых магистров, высших чинов ордена и членов столичного конвента. Конвент являлся органом местного самоуправления и состоял из рыцарей, священников и служивого братства. После смерти великого магистра его одежду отдавали убогим, а одного нищего кормили целый год. Избранный заместитель сообщал о смерти руководителя провинциальным магистрам и назначал день выборов нового гофмейстера. В день выборов великого магистра после молитвы и богослужения о Святом духе читали правила и устав ордена. После этого каждый брат 15 раз прочитывал «Отче наш» и угощал 13 нищих.

8. Церковь - основной источник социальной помощи в средние века

Парадигма помощи и поддержки в период XIV - первой половины XVII вв. существенно изменяется. Для этого времени характерны три основные тенденции, три формы поддержки и защиты нуждающихся: монастырская система помощи, государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия как определенных форм княжьего права) и первые светские тенденции благотворительности.

Монастырская система помощи представляет два основных этапа развития монастырей.

Первый - объединение земель вокруг монастырей в центральной части Руси XIV-XVI вв., второй - колонизация Севера в XVI-XVII вв.

Объединение земель вокруг монастырей происходит со второй половины XIV в., когда меняется характер монастырского управления. Происходит переориентация жизнедеятельности монастырей, которые ставили перед собой хозяйственные задачи и превратили обители в самостоятельные феодальные вотчины. Во главе нового монастырского реформирования стояли Сергий Радонежский и Митрополит Алексий. На смену ктиторским монастырям, основанным князьями и епископами, приходят монастыри-вотчины. Ктиторские монастыри, которые развивались на протяжении более двухсот лет, заложили основу пансионной системы поддержки не только для мужчин, но и для женщин. «Институт вдов» за это время получает юридическое признание. Многие русские княгини или их мужья специально строили монастыри для проведения оставшихся лет жизни в его стенах. В монастырскую обитель путь был открыт для женщин и мужчин из любого состоятельного сословия. Ктиторские монастыри находятся обычно в средневековом городе, а монастыри-вотчины развиваются за пределами города. Их более интенсивное развитие связано с тем, что они являются более открытыми для всех желающих и у них более выгодная система инвестиций для мирских людей. Это достигалось за счет того, что монастыри-вотчины скупали земли, а значит, становились крупными земельными собственниками. Покупались не только деревни, но и города. Тем самым монастыри приобретали функции сильных, могущественных, то есть те функции, которыми обладали князья. Именно эти функции защиты и поддержки закрепляются в народном сознании (например, поединщиками на Куликовом поле выступили два монаха - Пересвет и Ослабя).

Привлекательность монастырской защиты и поддержки для работного люда была в том, что они имели более выгодные условия жизнедеятельности, находясь в составе монастырской вотчины. Крестьяне шли к монастырям, ибо они освобождались от пошлин и податей, от юрисдикции местных властей, от проезда через села княжеских чиновников, которым необходимо было давать корма, подводы, лошадей, проводников и т.д. Крестьяне находили защиту от преследований, убежище. Но именно приход работного люда делает монастыри сильными и изобильными.

Богатство монастырей приумножали и частные вклады. Они были различны: от церковной утвари и предметов культа до земельных угодий. Постепенно монастырско-вотчинская идеология привносит новые элементы призрения в стены монастыря: пожертвования некоторого дара в виде натуральных продуктов, собственности, денежных взносов. Не случайно, что в этот период появляется некоторый вид «складчины», коллективной финансовой помощи нуждающемуся - на монастырь. Льготные налоги для крестьян, умелое хозяйствование, всевозможные пожертвования делают монастыри-вотчины крупнейшими собственниками (так, Кириллов монастырь владел землями от Белого моря до Москвы). Кроме того, монастыри-вотчины предоставляли посадскому человеку или крестьянину прибежище на старости лет в качестве монаха или бельца, живущего в тиши монастырской ограды. Монастыри играли роль своеобразных страховых учреждений не только по случаю смерти, но и по старости. Внесение вклада было обязательным условием, чтобы иметь этот страховой полис.

Развитие монастырей-вотчин как закрытой пансионной системы и крупных земельных собственников столкнуло их с государственной властью. Окончательное подчинение церкви государству произошло в XVIII в.

Развивается государственное призрение. Оно создается на основе княжеской благотворительности, на основе ограничения власти церкви, в том числе и в деле призрения.

В середине ХVI в. впервые формулируется идея оказания государственной помощи нуждающимся и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1951 г. Стоглавый собор постановил просить царя повелеть сделать перепись всех престарелых, прокаженных и не имеющих жилья.

Одной из существенных форм поддержки братьям по вере со стороны государства являлась милостыня двух уровней - личная царская и государственная.

Однако постепенно личная царская милостыня претерпевает трансформацию и переходит в систему государственной гуманитарной помощи.

Происходят изменения и в других видах помощи и поддержки со стороны государства. В Судебнике 1550 г. впервые ставится вопрос о правомерности призрения лиц, которые не являются клиентами церкви. Согласно церковному законодательству под защиту Церковной власти попадали женщины, дети, престарелые, родители, рабы. Церковь постепенно стала брать под свое покровительство торговых и городских людей, которые за определенную плату покупали себе право жить в монастырях. Именно против этого и направлено данное постановление Судебника 1550 г.

Формирующееся законодательство государственного призрения не только реагировало на проблемы церкви, но и было тесно связано с проблемами бедности, социальной патологии, государственной защиты вдов и сирот и т. д.

В связи с тем, что проблемы, связанные с нищенством, монастыри перестали решать, так как стала преобладать общинно-вотчинская форма организации, государственная власть официально легализовала институт нищенства. Под защиту закона попадают калеки, городские нищие, а причинившие им насилие должны были платить штраф. Легализация и защита нищенства связаны не только с отсутствием соответствующего призрения, но и с тем, что в общности сложились такие христианские стереотипы поведения, согласно которым подаяние являлось одним из способов приобщиться в мирской жизни к таинству Церкви, к таинству православия.

Система государственных мер контроля и поддержки осуществляется по различным направлениям, в том числе путем регулирования цен на хлеб в период массового голода (1601 г.), отпуска на волю работных людей во время голода (1603 г.), оформления денежного долга в счет будущих отработок и откупов (1649 г.). По сути дела появляется кредитная система, позволяющая в период массового голода физически и экономически выживать работному люду.

Подкрепляется законами и указами и система санитарно-полицейских мер против распространения эпидемий (моревого поветрия). При этом происходит организация института контроля и оповещения.

Переосмысление происходит и в подходах к вдовам и детям. Государство берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это пенсионное право выражалось в форме раздачи земель на прожиток. Государство как субъект помощи в первую очередь осуществляет поддержку тем лицам, которые стоят на защите интересов существующей власти. Здесь просматриваются те же механизмы реципрокных связей узаконивания патерналистских отношений - «ты - мне, я - тебе».

Светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся.

Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся. Этот вид обозначается как частная благотворительность. Она выражалась в мерах помощи, связанных с голодом, а также с устройством больниц для неимущих и их лечением. Подобной деятельностью занимаются различные люди - и бывший хранитель государственной печати А. Ордын-Нащокин, и опальный патриарх Никон, и Ф. Ртищев, помещица Ульяния Осорьина: А. Ордын-Нащокин после завершения государственной службы постригся, завел больницу и сам служил людям. Патриарх Никон помимо раздачи хлеба и денег, лечил людей. Федор Ртищев купил домик, кормил, содержал и лечил людей. Ульяния Осорьина в голодные годы разделила участь своих крестьян, а также ухаживала за больными и немощными.

...

Подобные документы

Система помощи нуждающимся в Древней Руси. Развитие системы призрения и благотворительности в императорской России (XVIII- начало XX в.). Социальное обеспечение в Советской России и СССР (1917-1991гг.). Становление современной системы социальной работы.

реферат , добавлен 19.10.2012


Нищие в средние века. Отношение к обездоленным, больным и убогим в средневековой Европе. Развитие отшельничества и появления "нищенских" монашеских орденов. Движение блюстителей идеалов нищенства, так называемых спиритуалов, во второй половине XIII в.

реферат , добавлен 15.01.2011


Зарождение благотворительности в Российской империи, становление и развитие системы общественного призрения. Биполярная и административная модели управления системой социальной защиты. Формы деятельности благотворительных и волонтёрских организаций.

контрольная работа , добавлен 14.04.2014


Анализ развития отечественной теории социальной работы, ее общинные формы. Период сословной благотворительности. Национальное своеобразие и зарубежное влияние на отечественную теорию в данной деятельности. Социальная работа в условиях глобализации.

курсовая работа , добавлен 09.06.2014


Суть "закрытой системы социальной работы", исторические этапы ее развития. Изучение исторического опыта развития специализированных благотворительных учреждений, домов призрения и реабилитационных центров. Анализ проблем, связанных с их функционированием.

дипломная работа , добавлен 04.12.2011


Понятие и сущность церковной благотворительности, история ее развития на Урале. Традиции православной благотворительности и анализ деятельности специалиста социальной работы в Свято-Троицком Архиерейском подворье Свято-Троицкой православной церкви.

дипломная работа , добавлен 10.06.2010


История развития социальной помощи в России, первые акции благотворительности. Идея призрения детей-сирот на Руси, проект указа, который впервые ставил вопрос об открытии специальных домов для нищих детей (безродных сирот). Борьба с нищенством на Руси.

реферат , добавлен 08.06.2011


Общественно-христианская модель системы социальной защиты. Зарождение благотворительности и ее развитие. Положение социальной работы на рубеже XIX-XX веков в России. Социальная работа в послереволюционный и советский периоды. Социальная помощь в России.

курсовая работа , добавлен 15.12.2004


История зарождения благотворительности. Развитие и современные проблемы благотворительности в России. Общественное призрение - его организация, мотивы, цели. Социальное обеспечение как одна из важных норм развивающейся системы социальной защиты.

дипломная работа , добавлен 04.07.2010


Истоки русской благотворительности. "Призрение – дело государственное" (с середины XVI века до 1862 г.). Развитие благотворительности в петровское время. Расцвет русской благотворительности. Учреждение заведений для призрения незаконнорожденных детей.

МИНИСТЕРСТВО ОБРÀЗОВÀНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРÀЦИИ ВОЛГОГРÀДСКИЙ ГОСУДÀРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СОЦИÀЛЬНÀЯ РÀБОТÀ ЗÀ РУБЕЖОМ Учебное пособие Волгоград 2001 ББК 60.5я73 С69 Составители: Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.À. Кузнецова Рецензенты: д-р пед. наук, проф. À.Н. Вырщиков; д-р филос. наук Н.В. Омельченко Печатается по решению ученого совета филологического факультета ВолГУ (протокол ¹ 3 от 17.11.97) С69 Социальная работа за рубежом: Учебное пособие / Сост. Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.À. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. - 172 с. ISBN 5-85534-505-Х В учебном пособии освещается история становления и развития социальной работы за рубежом, рассматриваются ос- новные теоретические концепции, раскрываются направления социальной работы как профессиональной деятельности, ана- лизируются проблемы профессиональной подготовки соци- альных работников. Пособие адресуется студентам, обучающимся по специ- альности «Социальная работа», и преподавателям. ISBN 5-85534-505-Х © Издательство Волгоградского государственного университета, 2001 2 Введение Становление и развитие в нашей стране социальной работы как вида профессиональной деятельности пришлось на период интенсивных качественных преобразований, затрагивающих все сферы общественной жизни. Обострение социальных проблем со- здало ситуацию «пандемических обстоятельств», при которых по- давляющее большинство россиян нуждается сегодня в социаль- ной защите и поддержке со стороны государства. Закономерен интерес к мировому опыту социальной рабо- ты, предоставляющему богатый материал для осмысления клю- чевых проблем социальной сферы и исследования возможностей адаптации разработанных в зарубежной практике социальных тех- нологий к условиям российской действительности. По сути, это и является целью учебного курса. Цель конкретизируется в следующих задачах: изучить и вы- явить основные направления, формы и методы благотворитель- ности, социальной помощи и поддержки, социальной работы с различными категориями населения; выявить инновационные тех- нологии социальной работы за рубежом; исследовать принципы взаимодействия государственных и негосударственных институ- тов социальной работы; ознакомиться с принципами организа- ции подготовки специалистов в области социальной работы за рубежом. При изучении курса студенты получат возможность усвоить понятийный аппарат, необходимый для последующего овладе- ния курсами по теории и методике социальной работы, соци- альных технологий и других специальных дисциплин. Учебное пособие «Социальная работа за рубежом» содержит четыре главы. В первой главе освещается история становления и развития социальной работы за рубежом: благотворительность как пред- посылка развития социальной работы и основные стратегии раз- вития социальной работы на современном этапе. Вторая глава посвящена теоретико-методологическим ос- новам социальной работы. В ней рассматриваются основные тео- ретические концепции, на базе которых сложились современные теоретико-практические модели социальной работы за рубежом. 3 В третьей главе раскрываются основные направления и орга- низационные аспекты социальной работы как профессиональ- ной деятельности: охрана здоровья людей, социальная работа с семьей, социальное обслуживание и страхование как важнейшие технологии социальной работы. В четвертой главе анализируются проблемы профессиональ- ной подготовки и непрерывного образования в области социаль- ной работы, дается характеристика ценностной базы профессии. 4 Глава 1. Социальная работа как феномен современного мира 1.1. Мировые исторические корни социальной работы 1.1.1. Филантропия и благотворительность на различных этапах развития общества Самая ранняя форма поддержки нуждающегося - это, ве- роятно, материнская забота о ребенке. Взаимная помощь, оказы- ваемая взрослыми людьми друг другу, является другим приме- ром помощи нуждающимся в прежние времена (члены семьи, члены одного племени). Только тогда, когда получили распространение официаль- ные институты, могло появиться такое понятие, как «помощь постороннему (чужому)». Одна из самых ранних известных форм помощи посторонним обеспечивалась религиозными группами. Зарождение первых представлений о помощи и взаимопомо- щи происходит на стадии родового общества, когда в родовой об- щине складываются механизмы реципрокации и редистрибуции. Пер- вые из них связаны с дарообменом, помощью в бытовой и хозяй- ственной сферах. Вторые - с распределением излишков продуктов. Уже на этой стадии происходит оформление субъектов помощи, идеологии, а также принципов, регулирующих связи дарообмена и поддержки между субъектами родового пространства. Однако впервые обозначение и выделение данного явления из многих сфер человеческого бытия происходит в Древней Гре- ции. Это было связано с тем, что человечество, накопив опреде- ленный духовный опыт, среди прочих сфер своего существова- ния начинает выделять особую сферу, где проявляются его дру- жеские чувства, аффекты, моральные связи и отношения. Так зарождается понятие «филантропия». В переводе с греческого оно обозначает любовь к людям. Первоначально, в V веке до н. э., семантическое значение этого слова было связано с представле- ниями о божественной благосклонности, но уже в IV веке до н. э. с этим понятием связан иной смысл: любое благожелательное отношение одного индивида к другому. В гомеровском эпосе philos связан с институтом семьи и гостеприимства, где слово имеет, прежде всего, социально на- 5 правленный характер. Платон и Àристотель рассматривали благо- творительность в контексте общественной пользы, полагая, что эта деятельность является прерогативой государства, а не от- дельного частного служения. В «Определениях» Платон считает, что в обществе должно быть «добровольное благодеяние». Дальнейшее развитие теории и практики благотворитель- ности происходит под непосредственным руководством Римско- католической церкви, вплоть до Реформации в Западной Европе. К XVII веку церковь утратила свои позиции единственного благотворителя, западно-европейский мир вернулся к идеям Пла- тона и Àристотеля. Гражданское общество берет на себя обязан- ности по оказанию помощи всем нуждающимся, идеология хри- стианского милосердия была заменена идеями социальной инже- нерии, хотя церковно-христианская благотворительность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность. Такой переход от церковной благотворительности к госу- дарственной был вызван многими причинами, важнейшими из которых были: - банкротство средневековой системы бесконтрольной раз- дачи милостыни, приведшей к образованию профессионального нищенства; - усложнение социальной организации общества; - переход от натурального хозяйства к денежному. Все эти причины вызвали потребность научно-организаци- онной помощи со стороны государства, и начиная с XIX века осуществляются поиски и подходы к решению важнейших соци- альных проблем. На протяжении XVI в. в результате индустриальной рево- люции крепостные были изгнаны с земель, и новая популяция бедняков отправилась искать в городах работу. В 1601 году в Àнг- лии был принят знаменитый Закон о бедных, перенесенный пер- выми колонистами в Àмерику. Его принципы и понятия до сих пор оказывают влияние на обеспечение бедных в СШÀ, на со- временное законодательство. Принятый в 1662 году Àкт об оседлости усилил контроль над бедняками, поскольку он требовал, чтобы каждый человек был зарегистрирован как местный житель в определенном окру- ге. Те, кто не мог доказать законность своего проживания в том или ином округе, объявлялись бродягами и могли быть высланы 6 из округа с потерей права на финансовую поддержку, предос- тавляемую округом. В законодательстве разных стран появляется указание на то, что общество ответственно не только за нуждающихся в призре- нии (особенно вдов, старцев, больных и физически неполно- ценных людей), но также за трудоспособных безработных. В Àнглии в этот период вводится пособие по бедности, а в 1834 году появилось специальное законодательство («Poor Laws») со строгим регулированием оказания помощи бедным. В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бед- ных стали различаться два направления: призрение больных и помощь бедным. С 1862 года церковный закон вменил в обязан- ность каждому церковному приходу в Швеции учредить больни- цы и дома для бедных. Но в оказании помощи не было системы, помощь оказыва- лась лишь в отдельных случаях, также могло быть принято ре- шение о возврате помощи. В 1847 году в Швеции принимается новое постановление о формах и способах призрения бедных. Муниципальные реформы 1862 года освободили службу призре- ния бедных от церкви, и с этого времени она становится муни- ципальным объектом. Параллельно с государственной системой призрения бед- ных формировалась система благотворительных учреждений, на- правленных на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 году в Стокгольме создается орга- низация «открытой благотворительности» - «Общественный Союз покровительства». В 1869 году в Лондоне основывается Благотво- рительное общество («The Charity Organization Society») для ко- ординации оказываемой помощи (составляется центральный ка- талог ходатайствующих о помощи; обращающихся за помощью связывали с организациями, которые могли им ее оказать). По- добные организации создаются и в других странах мира. Постановление 1871 года о призрении бедных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания помощи стало слу- жить отсутствие собственных средств, а также невозможность содержания другими лицами. В этот период четко проводилась граница между возможностью бедных зарабатывать на жизнь и желанием делать это. Только тот, кто документально подтверж- 7 дал желание зарабатывать на жизнь, пользовался поддержкой общества. В конце XIX века во многих странах Европы, в том числе и в Швеции, возникают: - специальные государственные формы помощи осужден- ным и освободившимся из мест заключения; - специальные системы ухода за больными; - специальная помощь слепым и глухим; - обязательное государственно-муниципальное обучение на- селения; - частное и муниципальное посредничество по обеспечению работой; - профсоюзная касса помощи для больных, безработных и т. д. Таким образом, к концу XIX века во многих странах суще- ствовали общественные организации для помощи бедным, раз- личные формы благотворительности частных лиц и организа- ций, а также благотворительная деятельность церкви. 1.1.2. Развитие идей социальной помощи в трудах ученых стран Европы и Àмерики Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждаю- щимся с самого начала как бы «группировалось» по разным уров- ням практики социальной работы, в частности, на уровне инди- вида, группы и семьи, организации, общины и общества. Особую роль в развитии теории социальной работы на За- паде при исследовании практики социальной работы на уровне индивида оказали теории З. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже. Скиннер Бурхус Фредерик (1904-1990) является пред- ставителем бихевиоризма. В работах «Поведение организмов» (1938), «Наука и человеческое поведение» (1953), «Вербальное поведение» (1957), «Куммулятивная запись» (1961), «Обстоя- тельства подкрепления» (1969), «О поведении» (1974) и др. он рассматривает проблемы, связанные с управлением поведения людей. Он считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-первых, событие, которое вызывает определенную ре- акцию человека; во-вторых, саму эту реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих, последствия. Пиаже Жан (1896-1960) в своих ранних работах «Речь и мышление ребенка» (1926), «Детская концепция мира» (1929) 8 и др. основной упор делает на проблемы, связанные с социали- зацией ребенка, считая ее главным фактором интеллектуально- го развития индивида. В 20-е гг. взгляды Ж. Пиаже на социализа- цию близки представителям французской социологической школы (Э. Дюркгейму, Л. Леви-Брюлю и др.). На первых этапах развития практики социальной работы исследования Ж. Пиаже активно использовались социальными работниками. Группа как специфический феномен также привлекает вни- мание специалистов из разных сфер социального знания. «Клю- чевыми» теориями в начале становления социальной работы как науки были теории Курта Левина, Джоржа Хоуманcа и Àлвина Зандера. Левин Курт (1890-1947) был одним из первых, кто начал специально исследовать малые группы [«Принципы топологи- ческой психологии» (1936), «Психология XV-XX столетия» (1946) и др.], являющиеся сферой интересов и тех социальных работ- ников, которые понимали важность учета социально-психологи- ческих факторов при работе с клиентом. Хоуманс Георг Каспар (1910-1989). Его работу «Человечес- кая группа» (1950) рассматривают как веху в социологическом подходе к группе, потому что в ней давалось рационалистичес- кое объяснение многих предыдущих представлений о групповом влиянии. Социальные работники, изучавшие эту книгу, получи- ли основание для выявления контактов клиента с группой как определенного уровня социальной работы. Относительно недавно в социальной работе была признана важность организационного уровня как самостоятельного уров- ня ее практики. Рассмотрение управленческих аспектов как оп- ределенной специализации в структуре социальной работы было связано с необходимостью подготовки специалистов в области управления, менеджмента, организации социальных служб. Эти моменты в теории социальной работы и раньше, и сейчас опи- раются на науки об управлении. Большой вклад в развитие этих наук внесли М.П. Фоллетт, Ф. Селзник, В. Мертон, М. Залд, Е. Гоффман, Р. Кантер и др. Социальные работники активно используют идеи Р. Мерто- на о том, что многие люди связывают свои интересы с общнос- тью, в которой они проживают («Значение влияния: изучение 9 внешнего влияния и коммуникативного поведения в локальном сообществе», 1949). Залд Майер (1931) в работе «Политическая экономия об- щественных организаций» (1973) рассматривал перспективы со- циальных наук в исследовании функций сотрудников социальных служб. Взгляды М. Залда помогают социальным работникам об- ращать внимание на такие вопросы: каков механизм получения социального статуса, каким образом происходит использование имеющихся ресурсов и т. п. Гоффман Эрвин (1922-1982) в книге «Представление себя в повседневной жизни» (1959) высказывает идеи о том, что «все в мире играют», что мы все постоянно «представляем» себя дру- гим, а они нам - себя. Ролевая теория, рассматриваемая в этой книге, вошла в лексикон социальных работников. Наибольшую известность среди социальных работников по- лучила книга Э. Гоффмана «Приют» (1961). В этой работе он изу- чает действенность «совокупных институтов» и высказывает идею о становлении движения «деинституализации» при оказании по- мощи слоям, у которых возникают различные проблемы. Исследователи, занимающиеся изучением структуры влас- ти, социальных законов, подчеркивают важность влияния на социальную работу, наряду с социологическими и психологи- ческими теориями, политических наук. Социальные работники, занятые в сфере социальной поли- тики и общественных организаций, проявляют большой интерес к проблемам социального законодательства, разработке соци- альных программ и действенной помощи через различные соци- альные службы представителям разных социальных групп. Особая роль в разработке этих проблем и их использовании в социальной работе принадлежит специалистам Чикагской школы. В Чикагском университете с 1900 г. осуществляется подготовка специалистов в области социальной работы и социологии. Объек- том их научных исследований становятся бродяги (Н. Àндерсон. Бродяги, 1923), трущобы (Х. Зонбах. Золотой берег и трущобы, 1929). Их исследования позволили соединить различные концеп- ции, теории и формы «вмешательства» в жизнь представителей групп социального риска. В дальнейшем в течение длительного периода это способствовало развитию практики социальной ра- боты в этой сфере. 10